中央安全生产考核巡查组发现，内蒙古一在建工地隐患重重

11月起，2025年度中央安全生产考核巡查正式启动，由国务院安委会有关成员单位负责同志带队的22个中央安全生产考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，对2025年度安全生产工作开展考核巡查。

“今年组织实施中央安全生产考核巡查，措施将更加有力、方法将更加科学、问责也将更加严格。”应急管理部安全生产综合协调司司长汪崇鲜在官方发布会上表示。

新京报记者跟随中央安全生产考核巡查第十组赴内蒙古自治区阿拉善盟、乌海市开展2025年度中央安全生产考核巡查，发现一体育综合场馆建设项目存在重大事故隐患，且消防安全方面隐患重重。

施工现场消防水池未被识别为有限空间

11月26日下午，记者跟随中央安全考核巡查组来到某职业技术学院艺术体育综合场馆建设项目现场，该项目由江西建工第二建筑有限责任公司承建。

据了解，该项目原合同期限为2021年11月10日—2023年6月30日，因方案设计和功能性变更，项目建设停工两年多，又于2025年8月开工，属于典型的“停缓建”复工项目。

因天气原因，当地在建工程已于今年10月底至11月初基本停工。从外部看，工地大门紧闭，谢绝外人进入。

在项目负责人带领下，记者与考核巡查组专家走进一间独立的平房，经由昏暗狭窄的楼梯下至地下室，对消防水泵房进行了抽查。随后，一行人移至泵房旁的一处空间，只见一个消防水池被水泥矮墙半围合，池体上方完全敞开，仅设有一道约至成人小腿高度的木质护栏。向内望去，水池内昏暗，约数米深，靠墙一侧装有供人上下的金属爬梯。

“消防水池属于什么空间？”考核巡查组专家问道。见负责人沉默，专家随即指出：“这类区域是否应按有限空间进行管理？水池必须做封闭覆盖，当前开口这么大，水池又那么深，万一工人失足跌落，极其危险。而且一旦有人下去，如何判断下面氧气是否充足？”

考核巡查组专家在查看消防水池。新京报记者 展圣洁 摄

据了解，有限空间指封闭或部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。“对企业来说，应当制定有限空间作业安全制度，明确审批人、监护人员、作业人员的职责和管理要求，对有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账，明确有限空间基础信息，并在有限空间出入口等醒目位置设置安全警示标志等。”专家表示。

考核巡查组认为，依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第十一条“（一）未辨识施工现场有限空间，且未在显著位置设置警示标识”“（四）有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护及应急救援设施设备”，该问题属重大事故隐患。

消防设施不完善，用电隐患大

随后，考核巡查组随项目负责人进入综合场馆建筑内的消防水泵房。负责人介绍，该泵房同时连接室内外消防管网，水源均来自市政自来水管。

“自来水的水压和流量能否满足消防需求？如果灭火时供水不足，现场又未设消防水箱，该如何应急？”专家随即提出疑问。接着，考核巡查组注意到泵房旁摆放着一台积满灰尘的加压泵，经查验，其规格不符合消防标准。

当专家要求开启消防栓进行测试时，负责人解释称，由于工地尚未复工，消防水系统已被关闭。然而，在进一步查看时，考核巡查组留意到房间内有新翻动的泥土、刚铺设的地板，以及一桶浑浊的施工用水，还有几名工人在附近走动——种种迹象表明，室内工程实际上并未停止。

新翻动的泥土、刚铺设的地板，说明室内工程并未停止。新京报记者 展圣洁 摄

在一处刚刚完成地板铺设的房间内，各类工具与土堆杂乱堆积，地面可见长达数米的电源插线相互缠绕，通过多个插线板串接延伸。照明灯具也被随意安置在地面，呈现出简单粗暴、私拉乱接的用电乱象。专家在检查室内配电箱时还发现，该配电箱未进行重复接地处理，进一步增加了用电安全隐患。

体育馆内私拉乱接的电源线。新京报记者 展圣洁 摄

同样的用电乱象也蔓延到了工人生活区。考核巡查组随机抽查了一间正在使用的工人宿舍，在这间设有四张床位的房间里，烧水壶、电暖器、电褥子等电器随意摆放，地面上麻花插线缠绕交织，还散落着未清理的烟头。检查人员随后发现，宿舍旁配置的灭火器早已失效，形同虚设。

工人宿舍内，一地烟头和随意摆放的电器。新京报记者 展圣洁 摄

冬季干燥，火灾风险增大，记者注意到，近日，多地通报工地起火警情。如，12月5日，郑州市119指挥中心接到报警称：金水区天明路与双铺路交叉口一在建工地起火，指挥中心立即调派消防救援力量到场处置，现场为建筑工地木材起火，幸无人员伤亡。11月25日，据新民晚报报道，上海市虹口区车站北路近广粤路一在建工地发生火灾，具体起火原因正在进一步调查中。

楼梯护栏过于简易，人员有高空坠落风险

体育馆内，考核巡查组看到，楼梯护栏仅用钢管简易搭建，部分楼梯仅存在一根与楼梯坡度平行的钢管以及作为固定的竖直钢管，且钢管离楼梯有一定距离，钢管的上方、下方以及上下楼梯间都有很大的缝隙，一旦踩空，人员容易从楼梯间的缝隙滑下，造成高空坠落。

不规范的护栏，有高坠风险。新京报记者 展圣洁 摄

多个作业工具也不符合要求，有一定危险性。一升降机上面的多根钢丝绳已经有开裂痕迹甚至断掉。“倘若这时候有多个工人站在上面作业，钢丝绳承受不住压力突然断掉，工人摔下来怎么办？”考核巡查组还看到，高达五米的登高作业梯过于简易，下部无横梁结构，不稳固，容易在作业中发生倒塌。

值得关注的是，前述提到的有限空间辨识问题并非个例。一旦违反作业规范，极有可能发生伤亡事故。近日，安徽省应急管理厅网站发布了《芜湖湾沚瑞诚混凝土公司“7·8”较大中毒和窒息事故调查报告》。

报告显示，该公司作业人员违反有限空间作业安全规定，在未清空罐内减水剂，未通风、未检测，未做好个人防护的情况下，进入事故储罐内作业，有关人员吸入硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害气体后导致事故发生；救援人员在未采取任何防护措施的情况下进入罐内盲目施救，导致伤亡扩大，最终造成4人死亡，1人受伤。

今年以来，全国多地都有企业因有限空间辨识问题被处罚。如，今年2月18日，山东菏泽市定陶区应急管理局对菏泽某科技有限公司进行执法检查时，查实该企业未对气浮机污水处理池进行辨识，也未建立有限空间管理台账，依法对该企业和相关责任人员实施行政处罚。7月11日，南京市江北新区应急管理局对某科技公司开展有限空间专项执法检查，发现企业污水站区域未按规定设置有限空间安全警示标志。最终，对该公司作出罚款人民币1.2万元的行政处罚。

追问：在建工地为何隐患重重？

在建工地现场设施复杂，人员众多，施工人员安全意识较低，木料等易燃、可燃材料多，临时用电多，存在较多安全隐患，稍有不慎就很容易引发安全事故。

应急管理部发布的数据显示，2025年上半年全国各类生产安全事故同比下降22.9%，然而，建筑业发生多起较大事故，坍塌、高处坠落问题突出。

“建筑工地有限空间、高坠、物体打击、机械伤害等安全事故仍较多，关键是要压实各方责任，做好隐患排查整治，提高安全意识。”一住建专家对记者说。一位业内人士同样对记者表示：“除了高坠事故比较多，触电事故也多，一些施工现场临电设施不完善，各种线缆铺在地面上，工地有时积水又多，一旦破损，极易发生触电事故，因此要严格遵循安全规范。”

针对该体育综合场馆建设项目发现的问题，中央安全生产考核巡查组认为，企业安全生产主体责任落实“形同虚设”是产生重大事故隐患的主要原因，行业监管部门监管检查能力不足是查不出重大事故隐患的主要原因。

检查中，企业未能提供2025年9月份以来任何与安全生产相关的检查记录。经核查，项目部未组织相关人员对《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》进行学习，项目经理及工作人员均不了解行业重大事故隐患判定标准相关内容，也未组织员工对施工现场存在的有限空间进行辨识。同时，该“停缓建”复工项目存在抢工期、赶进度等行为，导致施工安全风险进一步加大。

中央安全生产考核巡查组认为，除了施工方安全生产主体责任落实不到位，在监理层面，监理公司安全生产监督检查责任未有效落实，也是现场隐患重重且长期存在的原因之一。经过进一步了解，发现监理人员专业素质能力欠缺，监理公司总工程师对《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》相关内容完全不熟悉，甚至不知道有限空间安全作业“先通风、再检测、后作业”九字方针。

在部门监管执法方面，2025年，阿左旗住房和城乡建设局两次检查均发现临时用电等问题，但仅口头通知整改，未下达正式文书，且未跟踪整改、未组织“回头看”，监管流于形式，导致隐患长期存在。

考核巡查组强调，当前正值年终岁尾，各类风险因素交织叠加，安全生产形势严峻复杂。地方党委、政府必须始终保持高度警惕，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实“三管三必须”要求，落实各项安全责任措施。针对发现的问题隐患，要举一反三，深入开展风险隐患排查整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实守牢安全生产红线、底线和生命线。

新京报记者 展圣洁

编辑 张磊 校对 李立军