知识产权纠纷源头治理的地方实践

　　当前，各地知识产权纠纷时有发生，探索知识产权多元化调解机制已经成为快速化解社会热点问题、缓解司法资源紧张、优化营商环境的关键路径。国家知识产权强市建设示范城市河南省郑州市通过对近年来知识产权纠纷案件的现状、多元化解纠纷的路径进行分析，探索通过源头治理遏制知识产权纠纷高发势头，取得了初步成效。

　　多元化解势在必行

　　近年来，我国着力推进国家治理体系和治理能力现代化，积极探索构建具有中国特色的多元化纠纷解决机制，着力提升国家治理效能。2021年，国家知识产权局、司法部制定印发的《关于加强知识产权纠纷调解工作的意见》提出“建立完善知识产权纠纷调解工作制度”“建立健全知识产权纠纷调解衔接联动机制”等要求；2023年，最高人民法院、司法部发布的《关于充分发挥人民调解基础性作用推进源头治理的意见》中，也提出要“不断推进工作理念、平台载体、制度机制、方式方法创新，丰富和完善人民调解制度，提高诉源治理水平”，为加强知识产权保护体系建设、做好知识产权调解工作提供了根本遵循和行动指南。

　　调解是处理纠纷的有效方式，而知识产权人民调解目前是“消化”纠纷的主渠道。近年来，各地纷纷建立了专业性、行业性等各类各样的知识产权人民调解组织，形成了省、市、县区、集聚区、重点社区、高校等全覆盖的知识产权人民调解网络，培训了一大批知识产权调解队伍，也“消化”了一批纠纷案件。然而实践中，一些地区知识产权纠纷有增无减。

　　对此，在郑州市市场监督管理局（知识产权局）、郑州市中级人民法院的支持下，郑州市知识产权人民调解委员会对近年来郑州市知识产权纠纷案件进行了深入梳理，力求分析探索纠纷产生的源头。

　　以郑州市为例，统计显示，2023年郑州市著作权纠纷案件占到知识产权总案件数量的一半，2024年全市著作权纠纷占近七成的比例。其中，绝大多数都是未经允许，擅自使用他人图片、转载他人文章的信息网络传播纠纷。数据统计显示，郑州市被诉侵权方集中在高校、媒体、幼儿园、文创设计公司、酒店餐饮、超市门店、电商、游乐设施生产企业等领域和单位。郑州市知识产权人民调解委员会认为，知识产权意识淡薄、不能区分有偿使用与合理使用的界限是侵权方涉案的主要原因。

　　分类施策化解纠纷

　　针对上述情况，郑州市知识产权人民调解委员会明确了源头治理策略，分类施策、以会代训、以培代调、调培结合，协调发力。郑州集聚市、县区各级法院、市场监管、宣传、工信、教育等部门力量，分别召集媒体、高校、幼儿园、游乐设施企业、电商等各类型案件高发的单位，集中进行培训、走访、座谈。在调解的同时，对涉案对象开展知识产权普法培训，并向所在行业协会提出预警，通过一案，教育一片，避免同行再次踩踏知识产权“红线”。

　　郑州市知识产权人民调解委员会在调解河南某高校书院微信公众号图片信息网络传播纠纷过程中，创造性地提出“知识产权调解+人才培养”模式，通过培训考试，有152名师生取得知识产权人民调解员证书。在对郑州某报业集团等部门负责人、骨干编辑、记者进行集中培训后，该媒体也着手搜集证据，对经常未经许可擅自转载其作品的单位和个人提起诉讼，以维护集团的合法权益。该媒体还探索通过著作权授权等方式，开拓融媒体运营增值新渠道。

　　对在郑州市开展大批量、商业维权的图片公司、律所等机构，郑州市管城回族区人民法院与郑州市知识产权人民调解委员会晓之以理，明确指出其批量指控电商、超市门店，会加重宝贵的知识产权司法审判资源负担，引导动员源头生产厂家，把精力放在创新发展而不是凭借维权赢利上，也取得了较好效果。今年以来，先后有4个单位，一次性批量撤销诉讼案件518起，缓解了司法审判和调解压力。郑州市中级人民法院、管城回族区人民法院多次深入知识产权纠纷高发企业，指导企业弥补知识产权保护短板，降低知识产权运营风险。一年多来，郑州市法院、市场监管系统、知识产权协会、知识产权人民调解委员会等先后开展各类知识产权维权培训50多场次，培训高校、企业、商户等6000余人次，社会各界公众的知识产权意识逐步提高。

　　统计显示，2024年，郑州市法院系统受理知识产权纠纷4117件，比2023年下降61.47%；2025年前5个月，指定管辖受理知识产权案件的管城回族区人民法院一审受理案件同比下降了55.1%，源头治理取得了较为明显的成效。（李建伟 权起元 常青 作者单位：郑州市知识产权人民调解委员会、郑州市管城回族区人民法院）

（编辑：刘珊）