“低空经济司”来了！个中深意非比寻常

2025年01月05日 22:26:48

文 | 付一夫

国家发改委官宣了新部门。

根据央视新闻报道，不久前国家发改委新设“低空经济发展司”。按照官网介绍，低空经济发展司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。这一举动，标志着我国低空经济产业发展翻开了崭新的一页。

事实上，近两年关于低空经济的政策可谓高度密集。早在2023年底召开的中央经济工作会议上就提出，“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”；2024年政府工作报告中特别奖“低空经济”相关内容纳入其中；2024年7月底中共中央政治局就推进现代边海空防建设进行第十六次集体学习，领导人特别强调“要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展”；而此次国家发改委专门针对低空经济设立新部门，更加凸显出高层对于发展低空经济的重视。

如此大力发展低空经济，有何深意？回答这一问题之前，有必要先来简单介绍一下什么是低空经济。

根据官方文件，“低空”一般指距正下方地平面垂直距离在1000~4000米以内的空域，而作为尚未被充分利用的自然资源，“低空”具有巨大的开发价值和发展潜力，低空经济便是以低空空域为依托而发展起来的各种经济业态。

进一步讲，这种经济业态不仅涵盖了飞行器的研发制造、低空基础设施建设、飞行服务保障等直接相关领域，还广泛涉及运人、运货、特殊作业等多场景的应用，并辐射带动农业、旅游、应急救援、环境监测等多个领域的发展。

例如，无人机在低空经济中扮演着重要角色，它们不仅可以用于拍摄美景、送货上门，还能参与到城市治理和环境监测等工作当中。

我们还可以从产业链角度来理解低空经济，具体如下：

（1）上游：涉及原材料和零部件研发、制造和供应的产业，如芯片、电池等的研发和制造等；

（2）中游：涉及无人机、直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车等航空器、飞行器的设计和制造，以及相关的配套产品、基础设施、保障服务等产业；

（3）下游：涉及低空经济的应用场景。

至此再来回答前面的问题：如此大力发展低空经济，有何深意？

首要原因，自然是低空经济有助于推动经济社会发展。

一方面，低空经济是将经济活动从传统的二维地面空间拓展至三维立体空间，如此便可以极大地超越地面空间的限制，让经济活动有了更多的可能性。试想，在北京上海这样的一线城市，每天早晚高峰的交通拥堵给很多人造成了极大困扰，而且严重地浪费时间和资源；此时如果采用低空飞行器或者飞行汽车，就能依托低空飞行来绕过地面的拥堵，如此便可大大提高人们的通勤效率，这画面是否像极了科幻片里的镜头？

另一方面，低空经济当中涉及到的无人机、eVTOL等飞行设备，大多为纯电驱动，与地面上行驶的新能源汽车有异曲同工之妙，属于节能减排的典型案例，与“双碳”发展愿景高度契合。与此同时，各地在推动低空经济发展过程中，势必会带动绿色基建、各种应用场景的不断成熟，这也有助于打造科技、智能、绿色的城市形象，反过来可以吸引更多人才和资金的涌入，继而为城市发展提供新的增长动力。

除此之外，低空经济还是新质生产力的集中体现。

“新质生产力”是近两年被高层反复重点强调的热词，发展新质生产力甚至被放在2024年政府重点工作中的首位。其内涵在于，它是以创新为主导，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，属于以科技创新推动产业创新的范畴。

低空经济几乎是完美契合了新质生产力的内涵：

一则，科技创新几乎体现在低空经济产业链的所有环节，从高端制造、新能源、新材料，到5G、大数据、云计算、人工智能，再到卫星互联网、北斗导航等，均有涉及，而这些新技术也是低空经济得以发展壮大的根基；

二则，低空经济超越了传统的二维地面经济，将经济活动拓展至三维空间层面，在此基础上与地面经济相互融合，并为其他产业进行赋能提质增效，如此便可推动传统产业的转型升级。而这些，都是新质生产力的题中应有之义。

值得一提的是，由于低空经济潜力巨大，近两年已然成为全球主要经济体角逐的新领域，很多机构也对低空经济的市场前景持乐观态度。

例如，粤港澳大湾区数字经济研究院发布的低空经济白皮书预计，到2025年低空经济对我国国民经济的综合贡献值将达3万亿至5万亿元；保时捷管理咨询则预计，中国eVTOL市场份额预计到2030年将占到全球市场的25%至30%左右，届时将成为全球第一大eVTOL市场。其中的商业价值与增长空间，着实令人振奋不已。

综合上述种种，发展低空经济意义深远。也正因为如此，高层已将低空经济置于未来国家经济社会发展的重要位置。

考虑到低空经济涉及行业众多，从空域划设、航空器适航，到低空监管、基础设施建设等，各环节职能部门众多，迫切需要一个专门的主管部门来进行统筹规划。

而近日国家发改委低空经济司的设立，可谓恰逢其时，其目的在于强化顶层设计，并且可以在未来统筹空域规划、航空器适航、低空监管及基础设施建设等多领域，协调各方资源，为低空经济锚定清晰方向并保驾护航。

不仅如此，低空经济发展司作为一个单独的司局级部门而非一个处室，其更高的级别再度体现了国家对低空经济寄予的厚望，和将低空经济做大做强的决心。

未来如何，拭目以待。