拜登政府发起301调查，针对中国成熟制程芯片产业

12月23日晚，在拜登即将离任之际，美国贸易代表办公室（USTR）启动了一项针对中国成熟制程芯片业的301调查，旨在检查中国成熟制程半导体对美国经济的影响。

美国本次发起301调查的重点何在？301调查意欲何为？它对中国产生什么影响？

针对成熟制程半导体业

根据官方资料显示，本次调查重点关注中国成熟制程芯片产业（28nm及以上），并审查成熟制程芯片应用于美国国防、汽车、医疗、航空航天、电信、电网等下游领域的具体情况。该项调查于12月23日启动，在2025年1月6日至2月24日期间，USTR将接受书面意见及公开听证会报名，到2025年3月11日至3月12日期间，举行公开听证会。

USTR表示，在未来三到五年内，中国预计将占全球新增成熟节点半导体制造产能的几乎一半，并声称这将在成熟半导体领域产生供应链依赖。2024年9月，USTR曾宣布将于2025年把中国半导体的关税税率从当前的25%提高到50%。

12月7日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布了成熟制程半导体使用的公开报告。报告显示，美国下游终端厂商对其芯片供应链缺乏了解，约一半的受访公司无法确认其产品的芯片是否为中国晶圆代工厂代工。报告提到，超三分之二受访终端厂商的产品中可能包含由中国代工厂制造的芯片，不过占比有限，按照数量计算约占2.8%，按价值计算仅占1.3%。该报告声称，中国产能扩张带来的价格压力，会削弱美国芯片供应商的竞争力。

同时，报告声称，大约四分之三的美国芯片销售并非来自中国晶圆代工厂代工的芯片，而在那些确实使用中国代工厂的美国芯片厂商中，中国代工厂制造仅占6%整体生产。其中，中芯国际（688981.SH)和华虹集团(688347.SH)是美国芯片公司主要选择的国内代工厂，两家企业占美国在中国代工生产芯片的78%。成本更低是美国芯片公司使用中国代工厂的原因，受访者认为72%晶圆的价格中国更加便宜。除了价格，一些美国公司表示，找不到替代品以及支持中国市场的终端销售也是原因。

意欲何为？

对于本次301调查，12月23日，中国商务部新闻发言人就此发表谈话，表示强烈不满和坚决反对。称美方出于对华打压及国内政治需要，对中国芯片产业相关政策发起新的301调查。

“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。早在2017年特朗普在任期间，美国就在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国启动301贸易调查。由于拜登即将卸任美国总统，本次启动的301调查将受下一任美国总统特朗普再次确认。

中国商务部新闻发言人进一步表示，美方通过《芯片与科学法》为本国芯片产业提供巨额补贴，美企业占据全球芯片市场近一半的份额，却指责中方所谓“非市场做法”，渲染中国产业威胁，这明显自相矛盾，完全站不住脚。美商务部不久前发布的成熟制程芯片报告显示，中国产芯片仅占美市场份额的1.3%。中国芯片对美出口，远低于自美进口。中方将密切关注调查进展，并将采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。

根据WICA数据，中国2023年半导体出口额为1363亿美元（约合人民币9948亿元）。根据海关总署统计，今年前11个月，中国集成电路出口达1.03万亿元，历史首次突破万亿元，同比增长20.3%。

上海交大高级金融学院教授胡捷认为，自2018年中美贸易摩擦以来，受到国家安全、意识形态、经济贸易等因素的影响，中美在经贸摩擦呈现持久化趋势。本次调查是美国政界、产业界及利益攸关者共同推动的结果。

“近年中国成熟制程半导体业发展迅猛，在产能及价格方面极具市场竞争力，这让包括美国在内的其它国家及地区的同业竞争者感到巨大压力，美国政府也面临着来自产业界的压力，这是美国政府发起301调查的一个原因。”胡捷表示。

相比于此前制裁先进制程，本次主要针对成熟制程，考虑因素重点在于经济贸易。有业内人士认为，该项调查主要出于贸易保护主义而发起的，调查主要针对成熟制程的国内半导体设计公司，因为国内产品的价格在国际市场非常具有竞争力。

影响几何？

本次301调查将对半导体产业产生何种影响？商务部发言人就表态称，这将扰乱和扭曲全球芯片产业链供应链，也会损害美国企业和消费者的利益，是一错再错。

由于物美价廉，美国下游终端厂商和消费者本会欢迎中国成熟制程芯片销往美国。“301调查结束后，美国会出台相应限制措施，这将或多或少会对中国向美国出口成熟制程芯片产品产生不利影响。”胡捷认为：“虽然美国是中国的重要市场，但不是唯一市场，目前来看，对包括东南亚、欧洲等在内的其它中国主要成熟制程半导体产品出口地，产生的影响不大。”

不过，胡捷指出，如果中国成熟制程的芯片产品，作为零部件卖到欧洲或东南亚市场，再组装为完整产品，进而卖向美国，可能受到301调查后续限制措施影响，面临限制中国成分比例问题或补征关税问题。

业内人士认为目前来看，中国与美国的关系正从合作主导转向竞争主导，这不可避免地对中国半导体产业发展造成阻碍。同时，美国对特定产业的制裁相当于为这些产业打上了反向选择的标签，不论国家还是民间资源将会涌入这些行业，促进这些行业的进一步发展。