特朗普2.0时代开启，将对我国信息通信业产生哪些影响？

美国当地时间11月9日，根据多家主流美媒最新计票情况测算，特朗普赢下最后一个“摇摆州”亚利桑那州，最终拿到538张选举人票中的312张，哈里斯最终获得226张选举人票。尽管特朗普还未上台，但其政策立场的影响力或将开始显现。《人民邮电》报特别邀请专家学者和业内人士各抒己见，共话特朗普2.0时期我国信息通信业面对的新挑战与机遇。

特朗普1.0时期的关键事件

特朗普1.0时期，对中国实施了以“贸易战”为核心的多方位、敌对性、打压性的经贸政策，对我国出口、生产和科技发展均造成了负面影响，更是对中美关系产生了深远影响。

·“贸易战”和高关税政策

2017年4月至2018年3月，美国贸易代表办公室（USTR）先后通过“2017特别301报告”将中国纳入“优先观察清单”、对中国发起“301调查”、发布调查报告认定中国“不公平”贸易政策，为特朗普出台对华打压性贸易措施提供依据并构建法律基础。2018年6月至2019年12月，特朗普政府对华施加了威胁与行动并存的大范围关税政策。其中，主要行动有5轮，对中国共计5500亿美元的商品征收了关税。

·技术出口和投资限制

特朗普政府对中国采取了技术出口限制、投资限制等，推动中美关键科技领域“脱钩”加速。

一是通过修订法案和利用原有“限制清单”并行的方式，大面积扩大对于美国对华技术出口的限制范围。包括修订法案和利用现有“限制清单”并行，限制我国主体购买诸如半导体、人工智能、生物科技等先进技术和产品，大面积扩大对华技术出口限制。

二是通过加大投资审查力度，限制我国企业对美国关键技术和基础设施等领域的投资。其中，2019年5月，特朗普签发《第13873号行政命令》，要求强化“限制外国敌对势力破坏美国信息通信技术供应链”，进一步限制我国信息科技公司对美投资及其设备、产品、服务进入美国市场。

·经济制裁和融资限制政策

特朗普政府还针对中国特定科技企业和特定区域企业主体，施加了经济制裁和融资限制相结合的措施。

一是通过经济制裁遏制我国重点科技企业发展，打击特定区域产业链。特朗普政府在2018年和2019年先后以违反美国对伊朗出口禁令为由，对中兴和华为两大信息科技企业发动制裁，并在2019年5月将华为纳入美国商务部实体清单，旨在切断华为的全球供应链及限制其获得先进技术能力，降低其国际竞争力。2020年8月特朗普签发行政命令，禁止腾讯公司旗下的微信和字节跳动公司旗下的TikTok在美国使用，意图遏制我国互联网科技公司的发展，但相关禁令被美国法院驳回。

二是通过融资限制减少我国大型企业融资渠道。特朗普2020年11月签发了《第13959号行政命令》，禁止美国主体对美国政府认定由中国军方持有并控制的企业进行投资，促使纽约证券交易所对我国三大电信运营商采取“强制退市”措施，并影响了我国35家大型企业的国际融资；在2020年12月签署《外国公司问责法案》，要求在美上市外国公司的审计机构必须接受美国监管部门的审计工作底稿检查，显著增加了我国公司赴美上市融资的难度。

或将对我国ICT产业造成冲击

在特朗普的首个任期内，他领导的美国政府对中国科技企业采取了强硬态度，发起了一系列“贸易战”和科技制裁。这些措施不仅直接冲击了中国的出口贸易，还对中国科技企业的供应链造成了严重破坏。多位学者表示，他再次当选，预计会继续推动对中国科技企业的限制，加强对华出口管制。

复旦大学中国研究院副研究员刘典：

特朗普凭借312张选举人票的显著优势当选为美国总统，再度入主白宫。这一结果无疑将引发全球政治经济格局的新一轮调整，尤其对于中国信息通信业的发展而言，势必会带来新一轮的挑战与机遇。

回顾特朗普首个任期，他采取了一系列针对中国信息通信业的贸易保护主义措施，这些政策不仅加剧了中美之间的贸易摩擦，也对全球供应链造成了深远影响。特别是在2018年至2019年间，美国对中国商品实施了三轮加征关税，总计覆盖约5500亿美元的商品，其中首批500亿美元的关税清单特别针对高科技行业，包括电子元件、通信设备和机械制造等领域，其显然是为了遏制中国在高科技领域的崛起，尤其是在5G、人工智能等前沿技术上的竞争态势。

美国政府已在2020年5月对华为实施了更为严格的出口管制，要求任何使用美国技术和设备生产的产品，只要含有美国技术成分，都需要获得美国商务部的许可后才能向华为供货。特朗普重新当选，意味着这些政策会得到一定程度的延续甚至加强。

首先，在基础设施层面，围绕算力芯片等核心部件的供应将受到更严格的限制。2024年10月28日，针对中国使用量子计算机破解加密算法方面的技术进步，拜登政府已制定完毕针对中国在人工智能及其他可能对美国国家安全构成威胁的技术领域投资的相关限制规则。而特朗普政府对高科技出口的控制将更加严格，尤其对于那些被认为具有战略意义的技术产品。这种限制不仅会影响中国企业在国际市场的竞争力，也可能导致国内相关产业链的成本上升，进而影响整个行业的健康发展。例如，中国的5G建设依赖于高性能的芯片和模块，如果这些关键部件的供应受限，将直接影响5G网络的建设和推广速度。

在应用层面，美国政府对中企在美国市场运营的限制力度不会改变。据统计，TikTok在美国的月活跃用户数超过1亿，是美国最受欢迎的社交媒体应用之一。2024年伊始，美国众议院便“盯上”TikTok，当地时间3月5日，美国国会众议院下属“美中战略竞争特别委员会”提案要求，“字节跳动在165天之内剥离旗下短视频应用程序TikTok，否则TikTok将在各大应用商店被禁止上架”。这一举措引发了全球范围内对中国科技企业的关注。

尽管特朗普曾发表过有利于TikTok发展的言论，但根据法案，TikTok业务的剥离及出售须在2025年1月19日之前完成，而新任总统特朗普的就职日期则定于1月20日。若该剥离法案未遭废止，则意味着在特朗普正式履职之前，TikTok业务已完成剥离。如果类似措施在未来继续实施，将严重影响中国品牌在全球范围内的市场份额。

知名通信科普博主小枣君：

特朗普当选对国内通信产业的影响可以从技术、市场两个维度进行分析。单纯从通信技术的角度来看，影响不大。目前我国设备商、运营商基本上都位列全球通信技术研究的第一梯队。在3GPP等标准组织里，中国企业占据重要位置。在技术专利贡献比例上，也都遥遥领先。根据中国信通院发布的《全球5G标准必要专利及标准提案研究报告（2024年）》，在专利排名前十的大厂商中，中国厂商占据了五席，合计占据了全球5G标准必要专利份额的32.15％。在通信技术上，我们目前是世界领先的。美国搞技术封锁的影响非常有限。

但是，通信技术的底层实现，离不开芯片半导体技术的支撑。在芯片半导体方面，我们仍然是落后的。特朗普上台，估计还是找我们的痛点打，即芯片半导体。通信方面，他们找不到别的打压抓手。

技术标准的分裂也是一个无法忽视的风险。现在全球5G是统一标准，到了6G也许他们会另起炉灶，就像当年3GPP之外搞个WiMAX或者3GPP2一样，自己重新制定标准。

通信产业从20世纪80年代正式与国际接轨以来，充分享受了全球技术合作红利。完全融入全球技术体系，积极参与国际技术标准制定，对我们有非常重要的意义。我们要竭力避免发生全球技术标准分裂或脱钩的情况。

市场方面，值得关注的是，美国对其他国家所施加的政治影响力。现在的全球通信设备市场、技术、服务和价格早已不是关键要素，来自政治层面的影响已经干预了自由贸易。特朗普上台，未来几年打压力度将进一步加大，来自政治层面的干预也将越来越多，可能导致更多的国家被迫弃用中国通信设备。

面对可能带来的挑战或机遇，行业如何应对？

特朗普上台后，一系列对中国科技企业的政策或将出台。重视知识产权、大力加强自主创新、扩大产业链……面对新的挑战和机遇，我国信息通信业应如何应对？专家和学者提出了自己的观点。

知名通信科普博主小枣君：

站在SWOT（Strengths优势、Weaknesses劣势、Opportunities机会、Threats威胁）分析的角度，我们的优势在于产业链完整且庞大，市场也足够庞大，技术体系完善，数字基础设施强大，数字化网络化程度高，消费互联网普及度高，工业互联网发展速度快。我们的劣势在于培训教育体系存在问题，高端人才缺失，核心技术和基础研究仍有差距，产业发展仍存在弊端，知识产权保护不足，市场竞争缺乏规范性。

保持足够的理性思考，直面存在的问题，认真解决问题，加大基础研究投入，尊重专业意见、鼓励科技创新，想办法团结更多的朋友，通过国家层面的外交、谈判努力，多方面博弈打破贸易壁垒是最有效的办法。

复旦大学中国研究院副研究员刘典：

面对这样的外部环境，中国信息通信业需要保持定力，坚持“以我为主”的原则，积极应对挑战。

一方面，应加快自主创新步伐，特别是在关键核心技术领域实现突破，减少对外部技术的依赖。中国政府已经意识到这一点，并在“十四五”规划中明确提出要加大对科技创新的支持力度，提高自主创新能力。例如，中国信息通信研究院发布的《全球5G标准必要专利及标准提案研究报告（2024年）》显示，2024年共有五家中国企业入围全球标准必要专利榜单前十，继续占据半壁江山，华为、中兴、小米成为5G专利的国产三强。同时，中国还在积极推动6G技术研发，力争在下一代通信技术领域取得领先地位。

另一方面，我们也要继续推动全球化布局，加强与全球伙伴的合作，共同维护开放、公平的国际经济秩序。尽管中美关系紧张，但中国仍然坚持对外开放的基本国策，积极参与全球经济治理，通过建立战略联盟和技术合作，不断提升自身的国际竞争力。

通过进一步扩大对外开放，中国将吸引更多外资企业进入中国市场，同时也为中国企业走向世界提供了更多机会。例如，2024中国移动全球合作伙伴大会的成功举办，充分展示了中国移动进一步聚合产业力量，促进数字经济和实体经济深度融合，共同创造“AI+”时代的新愿景。在这一过程中，中国移动积极拓展新兴市场，特别是在5G、物联网、云计算等前沿技术领域。

面对当前复杂的国际形势，中国信息通信业虽然面临一定的压力，但同时也是一次促进自身改革与发展的契机。通过内外兼修，不断提升自身实力，中国信息通信业完全有能力克服困难，实现更加健康稳定的发展。面向未来，中国信息通信业应当坚定信心、把握机遇、迎接挑战，保持开放的态度，积极参与国际合作，为构建一个更加美好的数字世界贡献力量。

整理：杨洋 语沐 伍树

编辑：于莉莉 曹倩