广州出台首个加装电梯地方标准

对新快报此前关注的无障碍设施如何保障、是否占用规划道路问题均有回应

10月15日，广州市规划和自然资源局会同市住房和城乡建设局、市市场监督管理局共同制定的广州市地方标准《既有住宅加装电梯技术规范》发布，该标准旨在总结提升二十多年实践中行之有效的做法。

背景 广州人口老龄化需求急切

“党中央、国务院高度重视既有住宅加装电梯民生工作，连续多年就加装电梯做出重要部署。”广州市规划和自然资源局有关负责人表示，在此背景下，广州市积极推动既有住宅加装电梯工作，2016年9月配合《广州市既有住宅增设电梯办法》的落实联合研究出台了《广州市既有住宅增设电梯技术规程》（以下简称《技术规程》），为既有住宅加装电梯工作提供了更明确、更具可行性的技术指引。2021年，因机构改革相关市直机关名称调整等原因重新颁布实施《技术规程》，仅对管理部门名称进行调整不涉及实体内容修改。

有关负责人指出，近年来，随着经济社会快速发展，既有住宅加装电梯民生工作面临着新形势和新要求。首先是以需求为导向，广州作为超大型城市已进入老龄化社会，面临着人口老龄化所带来的加装电梯提升生活品质急切需求。其次是以目标为导向，面临着新时代高质量推动民生工程新要求新任务。最后是以问题为导向，广州面临部门规范性文件《技术规程》与新时代服务民生实际需求、民生改善新要求的适应性问题。

创新 全国首个省会城市地方标准

广州市规划和自然资源局从1997年批准第一台加装电梯，经历整整27年，截至2024年9月底，广州累计推动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民100多万人，审批和建成数在全国排名第一。

新快报记者留意到，此次发布的广州市地方标准《既有住宅加装电梯技术规范》（以下简称《技术规范》）共九个章节七十六款条文。内容涵盖既有住宅加装电梯民生工程前期阶段技术评估、方案设计，中期阶段土建施工和验收、设备安装，后期阶段使用管理等全生命周期规范要求，致力构建系统完备标准体系，促进提升保障和改善民生水平。

“这份规范可以说是目前全国超大城市中，体系最为完备的。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处有关负责人表示，目前，四川、浙江、辽宁、安徽、湖南等十八省已出台省级有关地方标准，上海就电梯安全技术有关方面出台市级地方标准，大连、宜昌对加装电梯工程方案设计、施工和验收等前期、中期阶段有关方面出台市级地方标准。广州市《既有住宅加装电梯技术规范》既是全国首个省会城市地方标准，也是目前体系最为完备的既有住宅加装电梯技术规范。

指引 建议配备停电平层自救装置

广州市市场监督管理局有关负责人介绍了《技术规范》使用管理等相关规定。他指出，既有住宅加装电梯投入使用前，加装电梯建设单位应委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯。受委托方是使用单位，根据相关法律法规和安全技术规范要求履行使用管理职责。

“电梯在使用过程中有可能会遇到困梯等突发情形。”该人员提到，《技术规范》对加装电梯场景设定了一系列技术指引，以提升应急救援处置效率、降低安全风险。具体包括，建议加装具有困梯自动报警的AI物联网监控设施及增设外线直拨电话，建议配备停电平层自救装置、每年进行至少1次救援演练等。

敲重点

《既有住宅加装电梯技术规范》都有哪些变化？

焦点 1

尽可能为无障碍通行提供便利

“本轮《技术规范》对新快报此前关注的无障碍设施如何保障、是否占用规划道路问题均有回应。”建筑规划管理处介绍道，广州市加装电梯地方标准着力补强安全底线与提升居住品质相结合，一是聚焦完善民生工程全生命周期安全保障，着力补强既有住宅加装电梯关于基础、结构、消防、土建施工、设备安装、使用管理等方面安全规范要求，确保在不提高加装电梯“门槛”基础上，筑牢民生工程安全底线。二是落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》要求，着力解决居民无障碍出行难题，在安全规范有序加装电梯基础上，倡导结合加装电梯对既有住宅、场所和设施进行必要的无障碍改造和建设，尽可能为无障碍通行提供便利，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

“无障碍设计的一处重要变化是，《技术规范》提出要根据既有住宅现状条件和居民意愿有限选择平层停靠方案。”建筑规划管理处提到，平层停靠是指电梯停靠层站与本栋住宅各楼层楼面标高一致，从各电梯停靠层站无需上（或下）楼梯踏步即可无障碍进入户内的加装电梯方式。

焦点 2

不应占用规划和现状城市道路

今年7月，新快报发布了“广州多处老楼占用人行通道加装电梯，影响市民正常通行”的报道（详见2024年7月23日04-06版以及新快报公众号），对广州市内几处加装电梯是否占用人行通道的问题进行了探讨。《技术规范》进一步回应了临路边加装电梯的社会关切，有关人员提出将根据具体情况来分个案讨论。

此次发布的《技术规范》明确提出，不应占用规划和现状城市道路，包括快速路、主干道、次干道、支路。当规划道路近期不具备实施条件，应结合现状道路使用和规划路实施情况合理确定方案。在街坊、居住区内加装电梯，不应降低原有通行条件，确有困难时占用街坊内道路后所剩余的公共通道宽度仅供人行和非机动车通行的不应小于1.5m，供机动车通行的不应小于3m，兼作消防车道时不应小于4m。

焦点 3

正投影净距不应小于4米

建设规划管理处提到，《技术规范》针对性提升形成具有广州地域特色的临路加装电梯、相邻建筑间距、住宅综合楼加装电梯等标准规范要求，推动构建广州地域特色标准体系。

新快报记者留意到，《技术规程》和《技术规范》对于严重遮挡的界定有所不同。《技术规程》指出，增设电梯方案的梯井（或连廊）与本交通单元内住宅或相邻住宅主要使用房间（卧室或起居室）窗户的正投影净距小于6米，可视为严重遮挡。10月15日发布的《技术规范》提到，加装电梯井道或连廊与本交通单元内既有住宅建筑或相邻住宅建筑卧室或起居室主朝向窗户的正投影净距不应小于4米。此处变化意味着，有更多老旧小区将有机会装上电梯。

焦点 4

城市重点风貌区域宜成片连片加装

“为了让城市功能和面貌更加完整，我们倾向于主张成片连片改造。”建设规划管理处提到，《技术规范》对建筑风貌也有详细的要求。

比如，加装电梯需充分尊重城市风貌，设计方案应考虑电梯井道的立面材质和色彩，应与原有建筑和周边建筑相协调。成片连片加装电梯方案设计，应确保连片加装的电梯井道高度、样式、材质和色彩等方面协调。重要景观地带、历史街区等城市重点风貌区域宜采取成片连片加装电梯。

■采写：新快报记者 陈慕媛