破解“白蕉海鲈”地理标志遭搭便车难题，知识产权公益诉讼的“珠海经验”如何形成？

珠海，广东省地级市、省域副中心城市，位于广东省南部，区位优越，濒临南海，东与香港水路相距36海里，南与澳门陆地相连。港珠澳大桥竣工后，珠海成为内地唯一与香港、澳门同时陆路相连的城市。

独特的区位优势，让珠海这座城市的检察工作有了一些别样特质。

▲广东珠海。图据视觉中国

在第24个“世界知识产权日”来临之际，红星新闻记者跟随最高检“新时代法律监督工作巡礼·高质效办好每一个案件”集中采访活动来到广东省珠海市斗门区，了解检察机关在知识产权公益诉讼领域的探索。

“白蕉海鲈”遭遇“搭便车”

检察机关破解难题

地理标志蕴含着区域特有的自然生态环境和历史人文因素，是对产品质量和信誉的保障。地理标志的保护不仅涉及知识产权权利人和消费者的利益，也涉及地方特色品牌建设和地方区域经济发展。

珠海斗门地处珠江出海口，优越的气候条件、丰富的咸淡水资源培育出享誉全国的精品水产——白蕉海鲈。2009年，“白蕉海鲈”成为广东省水产业首个全国地理标志保护产品，并入选第一批全国名特优新农产品名录。

广东省珠海市斗门区人民检察院（下称斗门区检察院）经调研走访发现，作为全国地理标志产品和地方特色支柱产业的“白蕉海鲈”，存在地理标志使用混乱、被“搭便车”、规范性文件失效、管理不到位、品牌建设滞后等问题，影响品牌信誉和可持续发展，致使产业发展面临危机，公共利益受到侵害。

▲4月18日，广东省珠海市斗门区检察院检察官与当地市场监管执法工作人员来到国家地理标志“白蕉海鲈”授权企业走访（钟心宇/摄）

2022年5月，斗门区检察院对“白蕉海鲈”地理标志保护利用等情况进行深度调研，发现多家生产企业和销售商户存在违规或者错误使用“白蕉海鲈”地理标志等情况。斗门区检察院聘请相关行业专家就本案专门性问题进行咨询，并与区相关职能部门、海鲈协会等进行磋商，就共同促进“白蕉海鲈”这一特色产业发展达成共识。

斗门区检察院于2022年7月6日以行政公益诉讼立案后，组织召开公开听证会，邀请市、区两级相关行政机关代表、专家学者以及人大代表、政协委员、人民监督员参加。经听证，与会代表一致同意检察机关向行政部门制发检察建议，并就各职能部门凝聚保护合力、搭建长效机制达成一致意见。

2022年8月24日，斗门区检察院结合已查明的案件事实和公开听证评议意见，向该区市场监管部门制发《检察建议书》，建议行政机关依法全面履职，引导“白蕉海鲈”地理标志规范使用，加大侵权打击力度，修订完善有关“白蕉海鲈”地理标志的管理办法和质量标准体系，建立健全长效监管机制，加强对“白蕉海鲈”地理标志的综合保护。

收到检察建议后，斗门区市场监管部门成立地理标志保护工作小组，制定工作实施方案和若干措施，开展线上线下一体化专项整治行动，完成海鲈鱼相关食品抽检28批次，针对冒用地理标志发布虚假广告、擅自使用和错误使用地理标志等行为依法查处企业5家，督促整改企业4家，立案查处4宗，发出《行政提示书》1份，现场指导企业16家，并动员4家生产企业成为广东省预制菜地方标准参编单位。

同时，斗门区检察院邀请斗门区人民政府（以下简称区政府）相关职能部门召开“白蕉海鲈”地理标志知识产权保护暨产业发展工作联席会议，就地理标志保护与促进产业发展达成共识。会后，区政府下发会议纪要，为多部门建立协同工作机制奠定基础。

斗门区检察院持续跟进监督，积极协助区政府制定《“白蕉海鲈”地理标志产品保护管理办法》等规范性文件，并向珠海市司法局递交《立法项目建议申报表》，协调推动将“白蕉海鲈”地理标志单独立法列入2023年地方立法项目。斗门区检察院还向有关部门报送《关于“白蕉海鲈”地理标志知识产权保护工作的调研报告》，多维度为“白蕉海鲈”地理标志产业链综合保护提出建议。

获评典型案例背后

“珠海经验”如何形成？

据悉，斗门区检察院办理的“白蕉海鲈”国家地理标志保护行政公益诉讼案被评为“全国检察机关开展知识产权保护十大典型案例”“全国检察机关依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例”。

2010年12月，珠海市检察院率先在全国设立具有独立编制的知识产权专业化检察机构——高新区知识产权检察室，检察室现有检察人员6人，其中员额检察官3名，检察辅助人员3名。目前，全市各基层检察院均以办案组织的形式设立“知识产权检察办公室”，由专门检察官和检察辅助人员办理知识产权检察业务，珠海在全省率先实现所有基层检察院全覆盖设立知识产权办案组织。

在办案过程中，珠海市检察机关注重全面布局，统筹推进知识产权检察工作。2022年2月，珠海市检察院制定出台了《关于进一步强化知识产权检察保护工作保障和促进高质量发展的实施意见》，提出十二条具体措施。此外，在全国探索推行“4+5+N”知识产权检察综合履职模式，即在知识产权检察工作领域全面开展刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察业务；综合运用打击、监督、预防、服务、研究五项职能；N是指灵活运用多种法律监督手段。

同时，珠海市检察机关注重精准打击，有效惩治各类侵犯知识产权犯罪，2023年全市检察机关受理审查逮捕案件8件9人，作出批准逮捕2件2人；受理审查起诉案件18件50人，提起公诉11件40人，协助当事人提起刑事附带民事诉讼3件3人。加强刑事诉讼活动监督，共提前介入侦查8件次，提出引导侦查意见10余条，监督立案3件3人。

据介绍，珠海市检察机关积极探索在知识产权领域开展民事、行政和公益诉讼等检察监督工作，近三年来，共办理民事、行政、公益诉讼检察案件300余件，其中民事检察案件275件、行政检察案件24件、行政公益诉讼检察监督案件15件。如针对某文化传媒公司对珠海多家经营主体恶意提起民事诉讼获取非法利益的情况，提出再审检察建议22份，督促纠正错误的生效判决255件。针对本地重点企业的商标存在被“傍名牌”“搭便车”等恶意囤积、恶意抢注的问题，主动加强与市知识产权局工作联系，积极协助开展专项整治工作，取得良好的监督效果。而斗门区检察院办理的“白蕉海鲈”国家地理标志保护行政公益诉讼案被评为“全国检察机关开展知识产权保护十大典型案例”“全国检察机关依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例”。

红星新闻记者 祁彪

编辑 潘莉 责编 李彬彬