日前，海关总署发布公告，为落实国家振兴东北老工业基地的战略部署，促进利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，决定进一步拓展吉林省内贸货物跨境运输业务范围，同意增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为内贸货物跨境运输中转口岸，自6月1日起实施。
↑海关总署官网截图海参崴港是俄罗斯远东地区第一大港，这一消息引起热议。有评论认为，“中国东北内陆地区重新拥有了出海口”。
事实上，内贸货物跨境运输试点从2007年就开始了，首批开展的就是黑龙江省通过包括俄罗斯符拉迪沃斯托克港在内的多个境外港口中转业务。
5月15日，海关总署网站发布消息对此回应，内贸货物跨境运输相关业务运行良好，而此次的新增是相关国家间互利共赢的合作模式。海关总署将在跟踪评估的基础上，积极支持该项业务发展。
商务部研究院学位委员会委员白明接受红星新闻采访时表示，吉林省、黑龙江省部分地区的内贸海运经海参崴中转，可能比到大连中转节省时间和运费。这对于东北经济来说是一次机会。
海关总署解释内贸货物跨境运输启动原因：
缺少出海口，陆路运输能力有限
据珲春市政府发布的消息，珲春市航务局是2022年9月行文上报申请增加内贸货物跨境运输口岸的。
黑龙江和吉林两省没有出海口，海运货物长期主要发往辽宁大连港、丹东港等中转。
海关总署回应指出，为降低我国东北地区大宗货物南运物流成本，从2007年起，我国按国际中转业务，同意该地区货物运至毗邻国家港口中转再运抵我国南方港口入境。国际中转是一项国际通行的海关业务，中方已积累了多年的实践经验。
国际贸易学会中美欧战略经济研究中心共同主席李永在接受红星新闻采访时评价，在过去，中俄在海参崴中转口岸的合作上是稳定的。现在吉林省加入，是增加了一个合作的层面或者维度。
↑俄罗斯海参崴港集装箱码头 图据图虫创意海关总署当时发布的解读指出，由于运力有限，东北地区运往南方的物资难以及时运出。这不仅成为制约该地区经济发展的主要瓶颈之一，也使我国其他地区难以有效利用这些重要资源。
“海关发布”2017年7月发布的文章显示，多年以来，由于黑龙江、吉林等地区缺少出海口且陆路运输能力有限，东北地区的物资难以及时运往南方。内贸外运不仅解决了运力问题，而且缩短了陆路运输路程，运费也可以节约不少。如果采用这种方式将货物从黑龙江绥芬河运往江苏太仓港，相比传统运输方式，每个集装箱大约可以节约运费2000元。
内贸货物跨境运输，指国内贸易货物由我国关境内一口岸启运，通过境外运至关境内另一口岸的业务。这一业务对出境口岸、境外中转口岸、入境口岸都有限定，主要就是方便黑龙江、吉林两省，经由绥芬河、珲春陆路口岸出境，在俄罗斯等国境外海港中转，再从我国东南沿海港口入境。16年来，这一业务的运输路线、货物范围和运输方式在不断拓展。此前，吉林已可经朝鲜限元汀里-罗津港和俄罗斯斯拉夫扬卡港中转。
中转口岸意义何在？
此前开通内贸外运航线可节省运费
李永接受红星新闻采访时表示，一定是具备距离优势的时候，这种中转口岸才有意义。“海参崴港毕竟是在另一个国家，还是要再衡量港口使用等费用是否超过缩短陆地运输距离节省的费用。”他认为，这为吉林的贸易提供了一个新的可能性，这完全取决于未来吉林在这些领域是否有发展。
据镇海新闻网2011年报道，没有出海口的吉林省，煤资源非常丰富，但通过铁路或辽宁营口鲅鱼圈港运到宁波港，运输成本高，无法和陕西、山西等地的煤进行竞争。借助“内贸货物跨境运输”模式，吉林珲春的内贸煤通过朝鲜罗津港转运到宁波，这样一来，每吨煤炭可节省运费60元人民币，节省了2/3的物流成本。据初步测算，一年将有40余万吨煤进入宁波市场，大大充备内贸煤市场，有效缓解用煤紧张状态。据吉林日报，2020年，“珲春-扎鲁比诺-青岛”内贸外运新航线开通，通过珲春铁路口岸开展“北粮南运”业务，同时把山东省的化肥、啤酒、铜精矿等货物作为返运货物输至珲春，能有效解决南运货物运力紧张局面。承运第一批货物的珲春鸿利海运有限公司负责人表示，使用该航线，单吨运输成本可节省10至20元。
事实上，珲春口岸经海参崴到南方的国际航线已经开通。
据珲春市政府发布的消息，2022年10月15日，“宁波-符拉迪沃斯托克-珲春”航线在宁波试航。截至目前，“宁波-符拉迪沃斯托克”航段已完成11次试运行，累计运输货物3691标准箱，货值约9.78亿元，货品种类包括机械设备、五金配件、家纺、汽车轮胎等。珲春市航务局局长朴一峰表示，该航线的开通将促进建成以珲春陆上边境口岸型国家枢纽承载城市为核心，联通滨海2号线重要物流通道并延伸至国内沿海城市，形成国内国际双循环的新发展格局。
这次批准“内贸外运”，则不再算作外贸，可免缴关税。
增加出海口释放什么信号？
中俄经贸合作更紧密
这项业务的开通也被视作中俄经贸合作更加紧密的信号。2022年以来，中俄贸易量大增，青岛、宁波等港口到海参崴的直达航线陆续开通。中俄领导人今年3月份在联合声明中强调“大力发展互联互通物流体系”。
商务部研究院学位委员会委员白明表示，此次中俄商业合作释放的信号积极，有助于促进双方的合作。
近年来，随着俄罗斯开始实施远东开发战略，通过设立“跨越式发展区”和“自由港”等举措，不断扩大远东地区的开放范围，提升开放程度。
据中国驻符拉迪沃斯托克总领馆消息，5月11日，驻符拉迪沃斯托克总领事朴扬帆会见黑龙江省商务厅贺松副厅长一行。朴扬帆表示，我国东北地区全面振兴与俄远东开发具有联动效应，新形势下迎来新机遇。
近年，中俄发展滨海1号、2号国际交通走廊，“滨海1号”具体路线为哈尔滨-牡丹江-绥芬河-波格拉尼奇内-乌苏里斯克-符拉迪沃斯托克港/东方港/纳霍德卡港，“滨海2号”具体路线为长春-吉林-珲春-扎鲁比诺港。
《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）》表示，“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊的开发，基于中俄毗邻地区的大宗货流，通过物流费用的减少及降低相关风险的制度安排，增加上述走廊运输货物效率，属于互利共赢项目。双方将继续创造和保持通过滨海边疆区港口转运中国货物的竞争力。中方将鼓励本国企业通过滨海边疆区港口进行货物过境运输。
红星新闻记者 胡伊文 吴阳 实习生 牛秀敏
责编 任志江 编辑 张莉
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