新增“一德路——圣心大教堂”为历史文化街区

《广州历史文化名城保护规划》1

《广州历史文化名城保护规划》修编公示 扩展保护对象和名录

新增“一德路——圣心大教堂”为历史文化街区；新增红专厂艺术区、广雅中学等9片历史风貌区；增加传统风貌建筑、改革开放优秀建筑、古树名木及其后续资源、南粤古驿道、工业遗产、地名文化遗产等保护对象；历史城区延续非重点区域新建或改、扩建的建筑高度控制在30米以下的要求……有2200多年历史、名列第一批国家历史文化名城的广州已完成《广州历史文化名城保护规划（2021-2035年）》编制，规划草案正在公示，较现行《广州历史文化名城保护规划》扩展了保护对象，更新了保护名录。

不少专家、文保人士、市民建议：广州名城历史价值应突出其2200余年的建城史和近代全国首个建制市的政治地位；将历史城区保护范围东扩至东山；增加“历史名园”“历史水系”为保护对象；增加原国立中山大学、原岭南大学、珠江两岸绿化风貌保护带、海珠万亩果园湿地、南沙湿地公园、从化温泉疗养建筑群等为历史风貌区；增加历史建筑和传统风貌建筑修缮监管内容。

新规划扩展更新保护对象与名录

据广州市规划和自然资源局相关负责人介绍：现行《广州历史文化名城保护规划》于2014年公布实施，为更好发挥其在广州市历史文化名城保护中的综合调控作用，市规划和自然资源局于2019年启动保护规划修编工作。

对比新旧版规划，最引人注目的是保护对象、名录的扩展和更新。

据相关负责人介绍，贯彻落实中办、国办《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》完善历史文化保护传承体系，对标对表中办、国办最新文件要求以及上级主管部门关于历史文化街区的认定工作标准，经充分征求专家、公众、各区意见，新规划在原有保护体系历史城区、历史文化街区、历史风貌区、历史文化名镇名村、传统村落、传统街巷（含骑楼街）、不可移动文物、历史建筑、非物质文化遗产的基础上，增加了市域自然山水格局、传统风貌建筑、改革开放优秀建筑、古树名木及其后续资源、南粤古驿道、工业遗产、海丝文化遗产、农业文化遗产［2处中国重要农业文化遗产：广东岭南荔枝种植系统（增城）、广东海珠高畦深沟传统农业系统］、水利灌溉遗产、海防文化遗产、地名文化遗产11类保护对象。

从公示稿可见，历史文化街区从原有26片增加到27片，新增了“一德路——圣心大教堂”。广州圣心大教堂是全国重点文物保护单位，一德路在旧版规划中是一类骑楼街。2016年，广州曾规划建设圣心大教堂与大三元酒家的视线通廊，计划拆除部分一德路骑楼，遭到一些文保人士、专家、规划师、商户、居民、市民、网友的反对，新快报围绕这一规划发起讨论（详见《新快报》2016年2月26日A13版《打通石室与大三元视线通廊广州一德路骑楼是否要让路？》和2016年3月3日A14版《石室与大三元之间需要视线通廊吗？》），全面、客观地反映公众意见与诉求，并提出建议，使这一规划搁置。随后，当时的市国规委部署开展圣心教堂地区等重要节点与街巷线索的研究。

历史风貌区新增了9片，分别为：前锋-先锋大街、广雅中学、真光-培英中学、紫坭糖厂旧址、广州纺织机械厂旧址（T.I.T创意园）、广钢-广船旧址、珠江啤酒厂旧址（珠江·琶醍啤酒文化创意园区）、广东省水利水电机械制造厂旧址（信义·国际会馆）、鹰金钱罐头厂旧址（红专厂艺术区）。从原来只有风景名胜类、传统街坊类、传统村落类历史风貌区扩展到历史校园类、工业遗产类。而原来的小洲村、聚龙村、钟楼村、瓜岭村、钱岗村历史风貌区，调整为历史文化名村或传统村落。新版规划中，历史风貌区共有22片。

传统村落新增了从化区份田村和南沙区大稳村，共96个。

而传统街巷则在原有的骑楼街、传统街巷基础上增加特色商街、近代风貌特色街、滨江风貌街、特色林荫道、涌边/涌上盖生活特色街、传统麻石生活特色街、其他特色街的分类。

据介绍，除完善历史文化保护传承体系、扩充保护名录，新版规划还在下面几方面进行了重点完善：

一是与国土空间总体规划、粤港澳大湾区发展规划纲要充分衔接，提出湾区联动保护和发展。

二是进一步提炼广州五大历史价值和六大名城特色，五大历史价值依次是：中原王朝治理岭南地区的政治军事中心和外交门户；千年商都，海上丝绸之路重要发祥地；海陆交融，体现中华文明多元一体特征的岭南文化中心地；中国反帝反封建的前哨阵地和民主革命策源地；中国现代化发展的先锋城市和改革开放前沿地。

三是增加了城市发展、历史文化遗产活化利用相关内容。

曾参与旧版规划编制的清华大学博士禤文昊认为：

“新版规划在保护区划及控制要求上的延续性较强：包括20.39平方公里的历史城区范围，历史城区非重点区域新建或改、扩建宜30米以下的建筑控高要求，原26处历史文化街区的名称和基本范围等等。这些核心内容的延续，充分体现保护规划工作的严肃性；规划视野和保护对象进一步扩充，除上文保护对象、名录的扩展外，增加保护花都、增城、从化历史县城；保护体现近代城市发展脉络的铁路遗产。”

事实上，对比旧版，新版在一些区域还加强了高度控制，除历史文化街区的要求不变外，增加了历史城区内的文物古迹、历史风貌区严格按照各自保护规划的要求从严进行高度控制。荔湾湖、流花湖沿湖一线地段新建和改、扩建建筑一般控制在18米以下；控制越秀山镇海楼周边半径1000米范围内新建和改、扩建建筑高度在18米以下。

建议：历史价值应体现2200余年建城史和近代政治地位

与旧版相比，新版在广州历史文化价值和名城特色方面做了很大的调整，引起了一些专家的关注，专家建议历史价值应体现2200余年建城史和近代政治地位：

第一，旧版规划中“悠久的历史文化和丰富的文物古迹”被“中原王朝治理岭南地区的政治军事中心和外交门户”取代。

禤文昊认为，广州的历史悠久度和政治地位在目前相关表述中尚未充分体现。2200余年城建史，仅以“千年商都”带过，折扣太多。作为南越、南汉两个地方政权的都城，留下多处国家级的考古遗址，只讲“中原王朝治理中心、门户”难以涵盖。近代作为全国首个建制市，本应着力宣传，“现代化发展的先锋城市”的表述，未免过于抽象、含糊，还不如直接讲“中国首市”之类，更响亮。

第二，旧版规划中“全国著名的华侨城”在新版规划中没有提及，禤文昊认为：“祖籍广东的华侨、港澳同胞人数全国第一，作为省会的广州，近代化转型离不开华侨的大力支持和深入参与，新中国成立后也是落实侨务政策的主要城市。新河浦、龙骧大街、华侨新村等历史文化街区的原居民几乎都是华侨。市域内的相当部分名镇名村传统村落都是侨乡。不提华侨的广州历史文化价值叙事无疑是不完整的。”

第三，新版规划中出现了旧版没有的“海上丝绸之路重要发祥地”，禤文昊建议：“可以突出广州是海上丝路持续时间最长、规模最大、腹地最广等优势特点，而不仅是重要发祥地。”

禤文昊还建议：“适应亚热带气候的城市园林绿化，自古至今都是广州名城价值特色的应有要素，值得补充。而广州在民国时期成为全国模范的市政建设，以及现代主义建筑的探索，都值得在名城价值特色阐释中有所体现。”

■策划：何 姗

■采写：新快报记者 何 姗 文僖