西安国际化大都市发展“五年六变”

　　8月10日，在西安市委宣传部、西安市委政策研究室、西安市发展改革委、西安市科技局、西安市贸促会的见证下，由西咸新区开发建设管理委员会、西安市社会科学院主办，西安通济区域规划研究院、西咸新区发展改革和商务局、秦创原创新促进中心、西咸新区研究院、西安高新区城市客厅公司协办的秦创原创新驱动平台发展论坛暨《西安国际化大都市发展蓝皮书（2022）》发布会举行。

　　观念之变 

　　着力打造国际化大都市从边缘迈向中心

　　西安国际化大都市发展万众瞩目，“五年六变”是蓝皮书对西安五年来的发展回顾。五年来，西安承古开新，踔厉前行，以快速迭代实现价值跃迁，加速奔跑在重返世界中心的长路之上。

　　国际化大都市发展研究小组主任、西安通济区域规划研究院院长李栋在解读蓝皮书时首次提出了“均好之城”的概念。

　　他说，这五年是观念之变，西安渐次剥离西北重镇的地方性，加快建设国家中心城市，着力打造国际化大都市，从边缘迈向中心，主动服务和融入国家发展大局的五年。西安跻身第9个国家中心城市，首次同年同地成功举办全运会和残特奥会，积极参与和融入“一带一路”建设，“千年古都 常来长安”成为最具人文感召力的城市品牌。

　　定位之变 

　　系统集成各类“国字号”试验、示范

　　这五年是西安以国际化大都市发展为中长期目标，以高能级国家中心城市建设为必由之路，优化迭代六大功能性定位，系统推进西安高质量发展的五年。全面把握在西安叠加推进的系列国家战略和区域战略，系统集成各类“国字号”试验、示范、试点改革赋权和创新赋能，致力于成长为肩负国家使命，引领区域发展，参与国际竞争，代表国家形象的“塔尖”城市。

　　能级之变 

　　跻身“万亿级俱乐部”

　　这五年是持续集聚经济、人口和创新资源，跻身“万亿级俱乐部”增强城市综合承载力，建设更高能级国家中心城市的五年。地区生产总值迈入万亿元大关，年均增长6.4%，人均突破1.2万美元，接近高收入国家水平。2021年西安市常住人口超过1300万，人口城镇化率达到79.49%，逼近超大城市规模。秦创原创新驱动平台总窗口设于西咸新区，举全省之力赋能西安率先发展。

　　格局之变 

　　从“围城时代”步入“拥河时代”

　　这五年是以西咸一体化为率先突破，统筹推进“五向”空间发展战略，从“围城时代”步入“拥河时代”，加快都市圈同城化，探索城市群一体化的五年。转变准超大城市发展方式，优化城市功能布局，深度实施市域“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，协调推进市际西咸一体化、 西渭一体化、 富阎一体化，构建支撑国家中心城市和国际化大都市建设的空间发展格局，有序培育现代化西安都市圈，带动关中平原城市群发展。

　　开放之变 

　　综合保税区数量居中西部第一

　　这五年是深度融入共建“一带一路”大格局，发挥西安重要节点和门户枢纽作用，持续向开放要活力，打造内陆改革开放高地的五年。自贸试验区30多项改革试点经验在全国复制推广，综合保税区数量居中西部第一，进出口总值达到2016年的2.4倍。中欧班列“长安号”累计开行突破1万列，开行量、货运量、重箱率等核心指标稳居全国前列。

　　韧性之变 

　　每年新增财力80%用于改善民生

　　这五年是统筹发展和安全，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，厚植宜居、韧性、绿色、人文功能，增强城市韧性应对不确定性冲击的五年。每年新增财力80%用于改善民生。如期打赢脱贫攻坚战。

　　产业强市 

　　从万亿级城市到万亿级产业

　　当前，西安正处于从规模速度型向质量效率型加快转变的重要时期。国际化大都市发展研究小组认为，建设产业强市是西安兼顾质的稳步提升和量的合理增长的必然选择。基于优势产业集群现状，国际化大都市发展研究小组预测，“十四五”时期，电子信息、文化旅游产业集群有望先行实现“万亿级”目标；2030年之前，高端装备、汽车两大产业集群将分别达标；到2035年，清洁能源、生物医药与健康产业规模有望取得万亿级突破。同时，据此提出形成引领型、培育型、储备型“222”万亿级产业集群梯队体系。

　　本报记者 张维 周婷婷