重要规划发布!成都,进击世界城市

重要规划发布!成都,进击世界城市
2021年07月11日 16:24 界面新闻

原标题:重要规划发布!成都,进击世界城市 来源:西部城事

2025年、2035年,乃至2050年的成都,会是什么样子?

7月9日,成都市规划和自然资源局公布了《成都市国土空间总体规划(2020—2035年)》草案。

据悉,这是成都市第五版法定总体规划,也是国家“多规合一”规划体制改革后,成都首版覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划。

规划草案对未来成都的发展进行了展望,瞄准“世界城市”的目标:

对规划草案,西部菌了简单梳理,提炼出了几大看点。

01

首先,看成都的城市定位和职能。

定位:建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城,迈向充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

职能:“五中心一枢纽”。全国重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和国际性综合交通通信枢纽。

来源:规划

这些定位和职能都不是新提法,而放在国内城市来看,成都的战略地位,无疑是相当高的。

以职能为例,国内的不少二线城市,“中心”头衔数量和规格不及成都。比如杭州,此前批复的定位是“浙江省经济、文化、科教中心,长江三角洲中心城市之一”。

在城市发展格局中,城市规格和规模紧密相关。而在城市规模方面,规划草案提到,2035年常住人口规模控制在2400万人,按照上浮20%的标准配置公共服务和基础设施。

七普数据显示,成都常住人口从2010年前后的1511.8万人,增长到2093.8万人,十年增量达到582万,仅次于深圳和广州。

除去较为特殊的重庆,目前,国内人口突破两千万的城市还有上海和北京。其中,上海是2487.1万人。成都按照现在上海的标准来设置人口容量,可说是“一线”的配置了。

当然,考虑到过去几年的人口增速,以及300万出头的可用新增余额,成都2400万人的目标不会太遥远。这也意味着,未来会有一些城市功能疏解的措施。

02

成都的目标是世界城市,成渝城市群的目标,则是世界级城市群。

规划草案提到,推动成渝地区双城经济圈建设,唱好“双城记”,推动成渝相向发展,打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

值得一提的是,在区域协同发展层面,规划草案还提到,全面提升成都都市圈国际竞争力和区域辐射力,推动全省发展“主干”由成都拓展为成都都市圈。

来源:规划

这是对成都、德阳、眉山、资阳组成的成都都市圈的加持,也是对都市圈发展趋势的顺应。

一直以来,成都作为典型的强省会,是四川发展的核心极点,就发展水平来看,这个极点虽然在全国足够突出,但面临着两个问题。

第一,都市圈时代,城市组团竞争成为常态。比如广州加佛山,深圳加东莞、惠州。成都再能“打”,此时也需要帮手,需要更广阔的腹地。

第二,成都对周边的虹吸,导致地区发展落差加大。2020年,成都GDP为17716.7亿元,德阳、眉山、资阳分别为2404.1亿元、1423.74亿元、807.5亿元。

来源:四川发布

平衡发展落差,带动周边兄弟城市发展,避免强省会造成的过度虹吸,同样需要以都市圈的形态,通过产业分工合作、打通公共服务,来共享发展成果。

所以,发展“主干”由成都拓展为成都都市圈,对于德阳、眉山、资阳是积极利好。而对四川来说,从单个城市极点,到都市圈的“面”,更强劲的“主干”,意味着更大的发展空间。

03

根据规划草案,未来成都的城市空间,仍然会坚持西控、北改、中优、南拓和东进。

两个区域值得关注。

一是北改区域,定位是成都都市圈重要的经济增长极,链接欧亚的陆港门户枢纽、产贸结合的高质量发展先行区。

二是东进区域——以先进制造业和生产性服务业基地为战略支撑的现代化未来新城。

随着大力东进,成都的空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变,规划草案则进一步升级为“一心两翼三轴多中心”。

从都市圈的角度看,成德眉资一体化,北改区域作为经济增长极,将担纲大任。而从成都发展方向看,东部区域则是另一个重要受益板块。

按照《成都市东部新城空间发展战略规划(2017-2035年)》,2035年,东部新城规划总人口385万,城市常住人口265万;2070年,规划总人口800万,城市常住人口740万。

这一目标出来后,有不少人觉得过于远大。但对照成都过去的人口增长速度,以及未来2400万人的“一线”人口容量,通过产业建设批量导入人口,在东部打造一座新城,并不是盲目规划。

来源:规划

可以预见,未来成都东部区域获得的支持力度,还会越来越大。

而按照规划草案,三个东部区域中心城市——东部新区、简阳新城和淮州新城,将迎来更大的机遇。

04

年初发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提到,“京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极”。这是成渝交通第四极的官宣。

而规划草案提出,“建设全国交通第四极,融入国家综合立体交通网”。注意,因为是成都的规划草案,所以这里的第四极是指成都。

当然,它跟城市群层面的交通第四极并不矛盾。不过也足以说明,在城市序列中,成都在全国交通版图中的枢纽地位有多高。

其实,这一点从多个方面能得到体现。比如双大型机场配置,是上海、北京之后的第三个,而双流机场的吞吐量,去年仅次于广州白云机场,排在第二位。

此外,在对外交通层面,规划草案提到,构建“148”高铁圈——成渝地区1小时通达、周边省会城市4小时通达、北上广等全国主要城市8小时通达。

相较于一些东部地区,四川等地的高铁起步晚一些,现在还有很多线路在建设中,到一些城市没有直达线路。比如同样位于西南,成都到昆明要绕到贵阳,耗时5个多小时。

高铁圈的建设完善,除了给出行提供便利外,将大大拉近成都和重点城市的经济距离。

05

在规划草案中,有大量的内容涉及到成都的自然地理生态,而“公园城市”是多次提到的关键词。

相较于国内很多一二线城市,成都的城市风貌和生态,确实特色明显。如规划草案提到,成都是“全国唯一能眺望雪山的超大城市”。

山水相融的风貌,增加了宜居性,也是成都吸引外地人的重要因素。未来,成都将实现“全域公园化”,公园城市,也会成为成都的一个重要名片。

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