东莞：发展和安全良性互动，城兴与民安齐头并进_新浪财经

来源：南方+

9月28日，在北京召开的平安中国建设工作会议传来喜讯：东莞获评“2021—2025年度平安中国建设示范市”。自2009年首获“2005—2008年度全国社会治安综合治理优秀市”起，东莞连续五届获评该项国家级荣誉，凝聚着全市各界20年深耕平安东莞建设的不懈努力。

20年间，东莞常住人口破千万、GDP超万亿元，跻身“双万”城市，产业迭代、城市更新、人口流动等带来的治理课题接踵而至。东莞把平安建设放在经济社会发展全局中谋划推进，从重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，到织密立体化社会治安防控网络；从多元排查化解矛盾纠纷，到夯实基层社会治理根基，不断推动平安建设向基层延伸、向源头发力，交出了一份政治安全、社会安定、人民安宁、基础安稳、发展安心的厚重答卷。

机制筑基

提升平安建设质效

作为地处广深经济走廊中段的经济大市，东莞实行市直管镇的管理体制，产业密集、人口流动频繁、市场主体众多，治理风险点多、社会诉求复杂。平安建设必须有人抓、有人管，更要形成一套上下贯通、左右协同的长效机制。

近年来，东莞持续筑牢平安建设“四梁八柱”，由市委书记挂帅的市委平安东莞建设领导小组，汇聚超60个关键部门一把手，办公室实体化运作、下设16个工作组。各镇街（园区）同步搭建工作专班，一张覆盖市、镇、村的治理网络不断织密。

东莞还出台《关于完善社会治理体系建设更高水平平安东莞的意见》及9份配套文件，构建“八大体系”，将平安东莞建设纳入“十四五”重点专项规划，推动人力、物力、财力资源向平安建设聚集。

制度搭好“骨架”，基层实践则让这套体系真正“长”起来：全国首个小区综合治理中心——沙田镇“幸福港湾”多元解纷中心自2022年设立以来，指导、参与调处纠纷超6000宗，超九成纠纷在前端化解；“智网人人拍”网格治理小程序累计接报安全隐患线索150万条，获评全国“优秀政法新媒体融媒公共服务奖二等奖”；东莞大朗在全省首创跨区域警务协作机制，与广安前锋创新打造“乡情警务”治理品牌，为“小候鸟”提供来莞全程护送服务，开展暑期安全教育、研学等关爱活动，解决了外出务工人员子女暑期团聚难、安全风险高、无人陪护等难题；全国首批、全省首家专门教育学校——东莞启智学校启航分校，累计教育矫治严重不良行为学生3400多名，95%的学生未发现有新的违法犯罪行为……

群众看平安，首先看治安。东莞重拳打击黑恶、传统盗抢骗、电信网络诈骗等突出违法犯罪，扫黑除恶工作群众满意度连续4年保持98.5%以上，排名全省前列，电诈、“两抢”犯罪发案数逐年下降。东莞进一步提升“雪亮工程”建设水平，全市联网各类视频前端约13万路，社会面常态化部署约6000名巡处力量，一二级警情首处用时提速至4分钟，治安防控正从“治安”向“智治”跃升。

关口前移

建强综治中心主阵地

平安的成色，最终要落在城市日常生活里。

“没想到不用打官司，不用来回跑腿，几天就拿到拖欠的工钱！”拿到全额劳务报酬后，建筑工人张先生由衷感慨。

此前，包括张先生在内，27名建筑工人被拖欠劳务费28万元，纠纷牵涉建设单位、建筑公司、分包方和工人。若按照常规诉讼程序推进，周期长，还可能因承包方支付能力不足增加后续执行难度。

石龙法庭依托“总对总”在线诉调对接机制，将案件委派至镇劳动争议调解中心先行调解，法官全程指导。调解团队厘清三方诉求，促成建设单位先行垫付28万元，以债权转让等方式保障后续结算。司法确认后，27名工人悉数拿到工资。一场纠纷，没有走向漫长诉讼，而是在源头找到了解法。

这背后，是石龙镇“联动预警化解劳动纠纷工作法”：依托镇综治中心统筹组建的“法庭+仲裁+工会”裁诉调对接工作站，劳动纠纷从“出事再处理”转向“早发现、早化解”。该工作法还获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。

这样的“解”，在更多镇街上演。“这回，终于能睡个安稳觉了。”在厚街镇综治中心，奔波三年的王云（化名）终于签下补偿协议。针对其工伤认定难题，镇综治中心启动“专家联合会诊”，法官厘清法律边界、人社部门查找用工漏洞、派出所协调资金、商会乡音疏导情绪……多部门协同、多轮调解，让陈年积案得以圆满解决。

一场纠纷有地方说理，一个诉求有渠道回应。东莞以“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设为抓手，抓实市镇村三级综治中心的建设运作。2025年启动规范化建设后，市级综治中心落地成形、镇级提质创优、村级实体运转，累计排查矛盾纠纷10.5万宗，办结率98.8%。线下613个村（社区）专职人民调解委员会全覆盖，线上“莞邑调解”一站式信息化平台处理纠纷4.8万宗，“有矛盾纠纷就到综治中心”渐成全民共识。

全民参与

共建共治共享平安成果

源头解纷考验治理精度，全民参与则彰显城市温度。

洪水淹没的隧道前，李春久、冯国林等7人接力救援被困司机；清晨公交车上，司机突发休克，王红英冲上前按压人中，吴惠玲迅速踩下刹车，让满载乘客的公交车稳稳停下……这些发生在某一个瞬间的选择，成为一座城市向上向善、刚健朴实的精神底色。

紧急时刻之外，更多群众以另一种方式参与平安建设。全市各村（社区）党组织落实班子成员兼任群团组织负责人制度，统筹网格内各群团组织开展纠纷调解、治安巡防、设施维护等各种便民利民服务。各镇街（园区）成立平安建设促进会、社会工作与志愿者协会等社区社会组织，为基层共治搭起桥梁。

群防群治激活“一池春水”。市公安局深入总结“全民创安·一呼百应”经验，组建起32万人的“东莞义警”，建成最小应急单元1万个，把应急力量延伸到街头巷尾的“最后一米”。

更多市民成为平安建设的主角。2024年以来，“平安东莞，一起来”全民创安行动铺开，“站在一起，相拥平安”鸿福路商圈情绪快闪体验、平安建设知识竞答等活动以年轻、温情的方式，融入城市日常、群众生活。

从“保一方平安”到“促长治久安”，平安东莞建设成为千万人的“大合唱”。

良法善治

护航城市高质量发展

平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安，也是法治中的平安。

作为经济大市，东莞拥有超过195万家市场主体。对企业而言，平安不仅意味着治安环境稳定，也意味着产权有保障、交易有秩序、诉求有回应、发展有预期。

在东莞，审判机关依法平等保护各类市场主体合法权益，成立“企业纾困司法协同中心”，为困境企业提供全周期纾困服务；检察机关扎实推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，动态清理涉企“挂案”，让市场主体安心发展；公安机关搭建市、镇两级34个服务企业微信群及“东莞公安为企服务”微信小程序，更好地服务企业发展。

法治保障的半径，也在不断延伸。2025年，东莞获评“全国法治政府建设示范市”，恰逢获得地方立法权十周年。从《东莞市建筑垃圾管理条例》施行，到《东莞市挥发性有机物污染防治条例》审议通过，再到聚焦人工智能、低空经济等新兴产业的立法调研……东莞坚持“发展需要什么，法规就保障什么”，将制度优势转化为发展动能。

对于企业“走出去”，法治服务同样向前一步。近年来，东莞持续强化涉外法治建设，成立涉外律师服务团、市涉外法治研究会，为莞企参与国际竞争提供更加专业的法律支撑。

而对于普通群众，法治也体现在一个个具体的“方便”里：公安机关“一窗通办”让群众平均等候时长缩短至2分钟；出入境证件“全程网办”试点降低办事成本；公共法律服务实体平台累计提供法律咨询3.86万人次，受理群众法律需求2.83万宗。

面向“十五五”，东莞正以更高标准、更严要求、更实举措，加强国家安全体系和能力建设，有效防范化解重点领域风险，着力营造和谐有序、安全稳定的社会环境，推动平安东莞建设迈上新台阶。

撰文：龚菊