美加贸易争端中关税并非唯一的问题_新浪财经

美加贸易谈判于8月28日破裂后，美国援引从未启用过的1930年《关税法》(Tariff Act)第338条，对一系列加拿大商品加征50%的关税。美国贸易代表杰米森·格里尔( Jamieson Greer)8月23日早间出现在电视上，试图用一些基本的关税计算来安抚金融市场。他表示，新措施仅影响到加拿大对美进口商品的一小部分，在美国消费中的占比更小，因此“根本不可能真正影响美国人的福祉”。

格里尔关于关税直接影响的说法基本正确。但对于这位美国首席贸易谈判代表和美国经济而言，真正的问题在于，新关税引发了其他更为重要且令人担忧的问题。

但首先，让我们来看一下具体数据。根据密歇根州立大学供应链专家杰森·米勒(Jason Miller)对美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)数据的分析，2025年受新关税影响的加拿大进口商品总额为202亿美元——仅占美国去年从加拿大进口的3820亿美元商品总额的5.3%，略低于同期美国全部商品进口总额的0.6%。

此次关税措施排除了加拿大大量供应美国的大多数关键商品，包括能源、化肥、矿产、海产品，以及已经被征收所谓“国家安全”关税的金属、汽车、木材等商品。而且，美国的关税清单中超过三分之一的项目其实只是做做样子：554项商品中，有66项去年美国根本没有从加拿大进口，另有136项的进口额分别不足100万美元。静态测算之下，50%的关税将带来约100亿美元的额外关税收入，仅相当于目前关税收入的3%左右。以上种种，都不足以对宏观经济产生明显影响。

不过，一些具体行业仍然会切实感受到冲击，尤其是在加拿大占美国进口来源较大份额的领域。例如，2025年，美国进口的威士忌（不包括爱尔兰威士忌和苏格兰威士忌）中有73%来自加拿大，价值2.215亿美元。美国去年进口的某些加拿大胶合板和饰面板中，加拿大产品所占份额超过90%，另外几种建筑材料中加拿大产品的进口占比也相当高。此次新加征关税的乳制品，包括需求旺盛的乳清蛋白，加拿大产品占美国相关进口的45%至95%。在现有关税基础上再加征50%的关税，会给美国买家带来实实在在的痛苦，甚至可能使一些进口商品贵到令人望而却步。住宅建筑商、汽车制造商等美国行业也将蒙受损失，因为如今已然宣告失败的贸易协议，原本计划下调美国针对木材、钢铁、铝产品征收的关税——而这些关税早已大幅抬高企业生产成本。

最新对加拿大加征的关税，其直接经济影响将十分有限

当然，加拿大一方同样会感受到痛苦。由于美国此次针对的大多数商品都有大量其他进口来源，美国消费者和企业可能会逐渐转而购买非加拿大商品——尽管这种转变需要时间，也要付出成本。此外，据彭博社报道，美国关税对众多行业内的加拿大中小企业冲击尤为严重，企业很难找到办法抵消损失。

然而，真正值得关注的问题，并非关税带来的直接经济冲击。

首先，这场争端给规模达万亿美元级别的美加双边经济关系以及更广泛的全球经济注入了巨大的新不确定性。事态升级——这是贸易战最常见的后果——已成为现实风险：加拿大总理马克·卡尼(Mark Carney)已经宣布，将从9月8日起采取等额报复措施，而唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统则回应称，将从1月1日起将加拿大汽车产品的关税提高至50%。

理性之声或许仍能占上风，但加拿大和美国双方都认为迅速解决问题的可能性微乎其微。政治因素也会阻碍双方停火：如今怒气冲冲的特朗普已经把自己的声誉押在了一个信念上——与美国发生贸易冲突的国家最终都会退让；但加拿大的民调一再表明，与华盛顿对抗在政治上大有可为。眼下的局势就像一个火药桶，边境两侧都有人高声叫阵、不断往里面扔火柴。

《美墨加协定》(The US-Mexico-Canada Agreement)也面临新的风险。特朗普此前推出的“紧急”全球关税及其后续替代方案，一项关键安排就是豁免符合《美墨加协定》原产地规则的商品。这不仅让超过80%的加拿大进口商品免于被新关税波及，也有力地表明了该协定的稳固性。但此次依据第338条发布的总统公告，却没有设置同类豁免条款。这预示着事态可能朝着令人不安的方向发展。

特朗普今后可能如何使用第338条，则是所有风险中最大的一个。该条款源自大萧条时期，措辞含糊，既没有适用先例，也没有实施细则。它授权总统，只要认定某国“歧视”美国商业，便可对该国进口商品最高征收 50% 关税。总统无需进行调查，无需认定美国遭受了损害，也无需公布正式的认定结果。而且正如特朗普刚刚展示的那样，这个没有明确定义的“歧视”几乎可以被解释成任何事情。针对这轮加拿大关税的法律挑战很可能出现，而且许多学者认为白宫最终会败诉。但诉讼需要时间，一项两年后才被废掉的法律，在这两年里照样有效。现在，市场和美国的贸易伙伴不得不开始思考：下一个会是谁？

最后，这场冲突在政治和地缘政治层面同样意义重大。美国中期选举正在迅速临近，而特朗普反复无常的关税政策已经成为重要争议焦点。高度关注生活成本的美国民众普遍不喜欢这些关税。尽管此次针对加拿大的新关税本身规模有限，但由此引发的新闻声势一点也不小，而且偏偏发生在特朗普承诺通过降低关税来压低牛肉价格之际。

美国政府的国际形象也将因此受损。美加贸易谈判破裂，将会促使更多国家加速谋划，不再以美国作为全球贸易体系的核心。正如《华盛顿邮报》(the Washington Post)报道所言，谈判失败也将加深其他贸易谈判方的一种看法：美国是一个缺乏谈判诚意的对手，想要进入美国市场，往往要以牺牲本国主权为代价，这笔交易得不偿失。如果协议的一方根本不愿遵守协议条款，那么签协议还有什么意义？

当然，这并不意味着美加关税争端已经演变成一场全面危机，至少目前还没有。双方可能在未来几周内达成协议，局势也可能恢复到接近正常的状态。但在此期间，不确定性以及冲突螺旋式升级的风险，都将给两国经济带来压力。一旦冲突持续恶化，全球一体化程度最高的跨国供应链体系之一可能遭到严重破坏。同样重要的是，即便本次争端得以平息，也无法解决问题的根源：问题并不出在一位任性、热衷于关税手段的总统身上，而是源于美国现行贸易法律，这些法律允许总统绕过国会监督，肆意掀起经济动荡。目前，美国众议院与参议院均有废除第338条的法案处于搁置状态。在相关法案取得实质性进展之前，我们只能等待下一个被总统扣上“歧视美国”帽子的国家出现，毕竟解释权完全掌握在总统手中。翻译/宇雪编辑/孟菲