阿里和药明康德就1260H清单列名起诉美国国防部_新浪财经

针对美国国防部6月8日把阿里和药明康德列入1260H清单，两家公司近期分别向美国法院提起了诉讼，拿起法律武器捍卫自身的合法权益。

阿里在6月23日正式向美国加利福尼亚州北区联邦地区法院圣何塞分庭递交了诉状，并在诉状中指出，美国国防部此次1260H列名，给出的理由只有两句话：阿里“间接关联”国务院国资委；阿里是“军民融合贡献者：，依据是它和中国工信部有“关联”。这两条指控既不符合事实，也没有法律支撑。

阿里在起诉状里反复强调，自己是一家在纽约、香港公开上市、股权高度分散、由独立董事会治理的商业公司；主营的是淘宝天猫电商、阿里云和开源AI模型这些面向普通消费者和企业的民用生意。它的合同条款明文禁止任何军事用途，既没有向解放军供货的资质，也不在任何国防相关名录上。不仅如此，美国的小企业每年通过阿里平台向中国消费者卖出超过61亿美元的商品。

根据起诉状的披露，围绕1260H清单列名，阿里和美国国防部开展了长达数月的沟通，诚意满满，但始终没有得到国防部的任何回应。

2026年1月21日，阿里得知国防部正在考虑把自己列入1260H清单后，主动和他们沟通，请求一个陈述意见的机会，并且和国防部当面会谈，提交材料、回应关切。

2月13日，国防部正式发布了一份更新后的清单，上面有阿里的名字，结果不到一个小时就把它撤了回去，理由是要再审查“可获得的最新信息”。可当阿里追问“你们到底依据了什么信息”时，国防部却拒绝告知。

3月24日，阿里还是郑重提交了一份全面的书面回应：解释自己是公众持股公司、和国资委没有任何实质关联；和工信部的往来也不过是例行的合规和行业协会活动，这跟无数在华经营的美国及跨国科技公司做的事并无二致。国防部的助理部长Cadenazzi确认收到了这份材料，但始终没有给出任何实质性回复，直到6月8号国防部重新发布清单，再次把阿里列入，用的还是那同样的、仅有两句话的认定理由，没有任何新的解释。两天后（6月10日），认定正式刊登在《联邦公报》上。

在起诉状中，阿里提出了五项法律主张。前三项都建立在美国《行政程序法》之上，这是美国企业挑战政府机构决定时最常用的武器，核心就是要求法院撤销那些违法、越权或没有证据支撑的行政行为。后两项则直接搬出了美国宪法。具体而言，这五项主张包括：

1、行政越权：《行政程序法》§ 706(2)(A)(C)(E)，国防部把“关联”二字解释得无边无际，超出了法律授权；而且整个认定在行政案卷里找不到实质性证据支撑，本质上是凭空认定。

2、程序违法：《行政程序法》§ 706(2)(D)，认定过程没有遵循法律要求的正当程序，发布、撤回、再发布，全程不透明。

3、违宪：《行政程序法》§ 706(2)(B)，行政行为违反了宪法权利，因此也违反了《行政程序法》，这一项搭了个桥，和下面的宪法主张连在了一起。

4、侵犯言论自由：美国宪法第一修正案，这顶“军事公司”的帽子，实质上惩罚和压制了阿里受宪法保护的表达和关联自由。

5、剥夺正当程序：美国宪法第五修正案，政府没给公平的程序，就给企业打上严重损害名誉、影响生计的标签，违反了未经正当法律程序不得剥夺他人财产的宪法原则。

基于上述主张，阿里请法院宣告这项1260H列名违法、把阿里巴巴从1260H清单上拿下来，并禁止国防部继续执行这项列名。

值得一提的是，阿里这次请的不是普通的诉讼团队，而是美国法律界大名鼎鼎的盛德国际律师事务所（Sidley Austin LLP）。这家所是美国历史最悠久、规模最大的律所之一，1866年发源于芝加哥，如今是一家拥有约两千名律师的全球性律所。它最为人称道的，是在1985年率先成立了美国第一个独立的“最高法院上诉业务团队”，专门啃那些最棘手、最具开创性的联邦法律难题，常年参与美国最高法院相当比例的案件。

这次起诉状上领衔的署名律师之一，正是盛德的招牌人物——卡特·菲利普斯（Carter G. Phillips）。他被公认为全美最有经验的最高法院出庭律师之一：在最高法院出庭辩论的案件累计超过90起，是私人执业律师中出庭次数最多的人；加入盛德之前，他曾担任美国副总检察长助理（Assistant to the Solicitor General），代表美国政府出庭。

从这个华丽的诉讼团队阵势来看，阿里是要跟美国国防部死磕到底，甚至已经做好了官司打到最高法院的准备。

阿里不是唯一一家跟美国政府硬刚的公司，在这之前一天，另一家也是此次1260H清单被列名的中国企业药明康德也在美国哥伦比亚特区联邦地区法院起诉了美国国防部。

对比这两家的起诉状，大家的路数都差不多，药明康德第一件事也是给自己正名，说明他们不是军工企业，是给全球药企做研发和生产服务的合同研究机构（CRO/CDMO），有4000多家活跃客户，其中1200多家在美国。药明康德在药物研发和生产创新及救命药物的全过程中为这些客户提供支持。此外，药明康德在美国有设施、有员工、有投资；董事会和高管里还有不少美国公民。

药明康德和美国政府的沟通时间，甚至比阿里还要长。早在2024年，药明康德就听说自己可能上清单，于是主动找国防部做情况说明，解释自己为什么不符合“中国军工企业”（CMC）的标准。国防部听了，也问了问题，药明康德书面作了回复，明确说没有接受中国共产党、解放军或中科院的资助。结果还是不错的，2025年1月发布的1260H清单没有把它列进去。药明康德认为这很关键，说明同样的事实，国防部曾经判断过它不是“中国军工企业”。。

2025年，美国国会修订了第1260H条，大幅扩大了“中国军工企业”的认定范围和标准。药明康德于2025年8月25日请求和国防部会面，以提供最新情况介绍。这次会议原本定在10月24日举行，但因为美国政府停摆推迟到了11月。在那次会上，药明康德解释了为什么即使法案修订了，它还是不符合列名的标准，因为它没有中国政府或军方的所有权、控制权、关联关系，也没有为中国国防工业基础作出“军民融合贡献”。但是，后来药明康德了解到，在这次会面之前的10月7日，国防部副部长Steve Feinberg已经致信国会，表示包括药明康德在内的一批公司应被列入清单。

然后就是2月13日那场发了又撤回的戏码。药明康德把这个细节当成“程序混乱”的证据，说如果这是一个严肃的国家安全判断，怎么会这样仓促发布又撤回？

6月8日：药明康德再次写信给国防部副部长，重申自己不符合标准。几小时后，正式清单发布，药明康德被列为CMC，6月10日刊登《联邦公报》。

药明康德起诉的法律理由和阿里的有一些区别。阿里不只说自己不符合列名标准，还进一步质疑国防部的权力边界过宽、认定标准模糊、列名压制受保护的宪法权利（第一修正案、第五修正案）。药明康德除了也像阿里一样援引了《行政程序法》的武断专断理由、第五修正案的正当程序论点，还重点指出了国防部前后反转没有解释理由（2025年1月没列入，2026年6月列入，事实没变，凭什么改变立场？），以及《生物安全法》的连锁效应，即1260H列名会自动触发生物安全法案的"受关注生物技术公司"认定，放大商业排除后果。

随着阿里和药明康德的加入，截至2026年6月，已经有5家中国企业就1260H清单列名正式起诉了美国国防部：禾赛科技（2024年5月，一审不利已上诉）、中微半导体（2024年8月，诉讼后获移除列名）、大疆（2025年9月一审败诉，目前正上诉）、药明康德、阿里巴巴。中微是目前唯一一家通过诉讼途径成功移出1260H清单的中国企业。后续还有没其他这次新列名的企业加入这个阵营，值得观察。

阿里诉状链接：

https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.cand.472746/gov.uscourts.cand.472746.1.0.pdf

药明康德诉状链接：

https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.dcd.293402/gov.uscourts.dcd.293402.1.0.pdf

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