招投标重大改革！国家发改委新规，2026年1月1日起实施！|国家发改委_新浪财经

（来源：建筑业那点事儿）

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2026年1月1日，招投标行业将迎来一场深刻的制度性变革。国家发改委、住建部等八部门联合印发的《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）正式实施，42条新规覆盖标前策划到履约收尾全周期，首次以制度形式将招标人推到**“第一责任人”** 的核心位置，彻底终结“有权无责、重招轻管”的行业乱象。

这份适用于所有国有资金及国家融资项目的监管文件，核心逻辑并非简单“加码约束”，而是通过明确权责边界、规范操作流程、强化责任追溯，让招标投标活动回归“科学、合法、廉洁”的本质。无论是主导招标的业主单位，还是参与竞争的投标企业，唯有读懂这份“权责清单”，才能在2026年的合规赛道上站稳脚跟。

标前策划：从“盲目启动”到**“科学论证”**，源头规避风险

过去不少项目招标前缺乏充分准备，要么随意规避招标，要么因方案不合理导致后续纠纷不断。新规将监管关口前移，要求招标人在项目启动阶段就筑牢合规基础。

对于依法必须招标的项目，除国家安全、抢险救灾等8类法定情形外，不得通过拆分项目、虚构应急需求等方式规避招标；即便符合不招标条件，也需在审批阶段明确说明具体事由，杜绝“口头豁免”。非强制招标项目则需综合考量招标成本与竞争效益，避免“为了招标而招标”，同类重复性项目可采用框架协议招标提高效率。

招标方案的科学性成为关键，招标人需通过市场调研明确需求，合理划分标段、确定评标方法，同时建立决策、合规、监督分离的内控机制，不得以临时机构名义开展招标活动，从源头提升招标质量。

招标文件：从“模板套用”到**“精准合规”**，清除隐性壁垒

招标文件作为招投标活动的核心依据，其质量直接决定竞争公平性。新规要求招标人告别简单套用模板的粗放模式，建立严格的合规审查机制。

招标文件需贴合项目实际需求，明确技术要求、评标标准、合同主要条款等核心内容，重点排查是否存在排斥潜在投标人的**“隐性壁垒”，比如设置注册地址、本地社保等不合理限制。针对行业常见的围标串标、弄虚作假等问题，需在文件中明确异常投标情形判定标准**，将相关违规行为列入投标保证金不予退还范围。

公开透明度进一步提升，招标人需按月或按季度发布招标计划，涉及公共利益的项目鼓励提前公示招标文件，保障潜在投标人的知情权和准备时间，让竞争环境更加公平开放。

开标评标：从“流程走过场”到**“全程留痕”**，杜绝暗箱操作

开标评标环节的公正性是招投标活动的生命线，新规通过标准化流程和技术赋能，压缩人为干预空间。

开标过程需全程记录，投标人现场提出的异议需当场答复并制作书面记录，开标一览表需经相关方签字确认，确保每一个环节可追溯。评标环节要求应用远程异地评标、智能辅助评标技术，减少地域干预和人为偏差；招标人代表需公道正派、熟悉业务，严禁发表倾向性言论，发现评标专家违规需及时提醒并报告监管部门。

评标报告不再是“一签了之”，招标人需在中标候选人公示前认真审查，发现评分畸高畸低等异常情形，必须启动复核程序，确保评标结果客观公正。

定标阶段：从“只看结果”到**“穿透核验”**，堵住造假漏洞

定标环节是防范“挂名投标”“业绩造假”的关键防线，新规要求招标人落实实质性核验责任，不再只依赖评标委员会的评审结果。

定标前需对中标候选人开展全面核查，重点核实企业资质、业绩真实性，以及拟派项目负责人的劳动关系、社保缴纳情况，杜绝“挂名项目经理”“资质挂靠”等行业顽疾。公示期间收到异议需暂停招投标活动，对涉及评标违规的异议，必须要求评标委员会复核纠正，不得随意忽视或拖延。

招标人需明确自身定标责任，对不符合条件的中标候选人坚决不予确定中标资格，不得为了赶进度而放松审核标准，确保中标结果合法合规。

履约管理：从“重招轻管”到**“全程跟踪”**，责任终身追溯

新规打破“项目中标即结束”的监管盲区，将监督延伸至合同履行全周期，同时强化档案留存与责任追溯机制。

招标人需加强履约保证金管理，按合同约定收取并规范使用，中标人违约时依法扣除，保障合同履行。建立供应商履约考核评价机制，从质量、安全、进度等维度开展评价，结果纳入信用档案并与后续投标资格挂钩，实现“良币驱逐劣币”。

合同变更不再“随心所欲”，中标后变更金额超中标价10% 的，需履行严格审批程序，严禁通过设计变更、工程量调整等方式变相抬高价格。更关键的是，招标投标全流程资料需保存不少于15年，电子文件需符合归档规范，这意味着15年内任何违法违规行为都可能被追溯追责，彻底打破“项目完工、责任了结”的侥幸心理。

招标人与投标人必做合规清单

招标人：

修订内部招标管理制度，明确各环节责任分工，组建专业招标团队并加强培训。
完善招标文件合规审查流程，重点排查排斥性条款，预设异常投标判定标准。
建立电子+纸质双重档案管理体系，确保招标全流程资料真实完整、长期可查。
签订合同后30日内完成招标后评价，梳理问题并优化后续招标流程。

投标人：

投标前仔细核查自身资质与项目要求的匹配度，杜绝挂靠、挂名等违规行为。
基于真实成本报价，避免异常低价投标，提前准备完整的成本证明材料。
确保投标文件中的业绩、人员信息真实可查，不提供虚假证明材料。
依法依规处理异议投诉，不采取串通投标、恶意投诉等违规手段竞争。

2026年的招投标市场，合规不再是“选择题”而是“生存题”。《招标人主体责任履行指引》的实施，本质是通过压实招标人责任，倒逼整个行业走向规范化、科学化。对于招标人而言，履职尽责既是法定义务，也是规避风险的关键；对于投标人来说，唯有凭借真实实力和良好信誉参与竞争，才能在规范透明的市场环境中实现长远发展。

文件原文如下：