中央砸铁饭碗，这些编制没了|中国_新浪财经

缩编，缩编。

近日，浙江、山西、广东、湖南等多地都被报道县域机构改革成果，以广东清远市下辖的连山、连南县为例，两个小县常住人口分别为9.55万和13.55万，且同时面临着经济基础薄弱、财政供养能力有限、人才资源匮乏等挑战，在全面推进机构优化、区域撤并后，两县共减少内设机构15个、科级领导职数22名、股级领导职数39名，成为优化县域机构的新标兵。

据澎湃新闻报道，中央编办主任透露，2024年以来，已有97个人口小县机构改革全面完成，标志着县域改革取得阶段性进展。

县域改革这么被人关注，本质原因其实容易理解，一个是担负财政减负重任，另一个则是城镇化战略结构组成。

先看财政。

当下，国家全口径财政收入承压。截至2025年2月14日，已发布数据的30个省份中，海南等四省份2024年财政收入同比下降，在收入大头上，财政部数据显示，2024年地方政府土地出让收入48699亿元，比上年下降高达16%，比2023年降幅的13.2%还要大，同时2024年地方土地出让收入与2021年的最高点已经减少约3.8万亿元。

一方面收入减少，另一方面，地方财政的支出还要维持。根据浙商银行首席经济学家殷剑锋的研究，中国的财政支出，在社会保障体系中支出过低，但在公务人员（包含非在编）报酬中的支出严重过高，到了2020年，公务人员的报酬已经占了财政可支配收入的63%。比如山西的浮山县，人口不到10万，在编人员更是多达5900人，一年光给这些“铁饭碗”发工资，就得消耗掉4.6亿元的财政资金，而当地的一般公共财政预算收入只有1.3亿元。而湖南古丈县的数据显示，其总人口才14.3万人，2023年全年GDP只有35亿元，地方财政收入只有2.36亿元，但古丈的在编人员数据比例，已经高达常住人口的3.93%。

别以为小县的开支低就可以忽略，像连山、连南、古丈、浮山这样的地方，中国太多了。根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，20万人口以下的县（市）多达400多个，其中10万人以下的县（市）有206个，5万人以下的“袖珍县（市）”有90个。

更关键的是，目前中国的人口总量呈下降趋势，而产业聚集趋势又在增强，一来一去，小县人口结构必然受到冲击。2010年—2020年全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，覆盖了近46%的国土，有些县已经成了“空心县”。

这种背景下，想要缩减公务人员开支给财政减负，在大城市、人口聚集地区，显然不能直接改革，小县就成了突破口，撤并就成了主要手段。

但是，小县撤并是趋势，更宏观的角度看，做大做强县域，则是现代城镇化发展的需要。数据显示，2024年末，我国城镇常住人口94350万人，比上年末增加1083万人；乡村常住人口46478万人，减少1222万人；城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，比上年末提高0.84个百分点。

从这个数据看，中国距离城镇化比例的标准线范围70%到80%，距离已经不远，在城镇化的下半场，应该重点发展哪个方向，是个大问题。从城镇化历史轨迹上看，超大城市、特大城市、省会、三线城市都经历了城镇化建设浪潮的洗礼，但这个过程中，县域承担的角色是劳动力输出、资源输出，甚至目前某些县域变成了小县、空心县。

与此同时，城镇化过度集中在城市单体，导致城市无序扩张、大城市病等问题都日益严重，国务院《2020中国人口普查分县资料》显示：国内城区常住人口数据中，共有105个城区常住人口超过100万的大城市，除了超大、特大城市外，还有14个超300万人的Ⅰ型大城市和70个超过100万人的Ⅱ型大城市，代价则是至少消失了140多个县，这其中很多都并入了市辖区。

在这个情况下，国家先后对省会城市规模、撤县建市设区、都市圈规模等发布相关文件，就是为了防止再重现盲目扩张规模、“摊大饼”式的发展。

所以，发展城镇化，当前的重点不是速度，而是结构。结构在于谁？县域。

实际上，县域经济是区域发展的基石，最典型的就是河南、陕西。河南超过六成的经济总量、七成的人口、近九成的国土面积在县域。陕西，79.8%的国土面积、55.2%的常住人口、40.8%的经济总量在县域。

从更高维度看，地区经济发展水平的高低，县域就是最好的风向标。2024赛迪百强县榜单中，一共有59个千亿县，其中10个县（市）GDP超过2000亿元。“千亿县”以1.2%的陆地总面积、4.5%的常住人口，贡献了全国7.6%的GDP、10%以上的规模工业企业产值、10%左右的专精特新“小巨人”企业。其中，经济发达的东部地区占66席，经济大省江苏、浙江、山东分列前三，分别占25席、15席和12席，注意，广东没上榜不是不能打，而是因为能打的地区很多都已经从县域变成市；而黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、新疆、宁夏、重庆、西藏、广西、海南等11省（市、区）县域均无缘百强县。