亲而有度清而有为——从杭州“六小龙”出圈看构建新型政商关系|浙江省_新浪财经

杭州“六小龙”最近出圈，成为浙江民营经济活力的最新写照，也引发对营商环境的热烈讨论，而其中一个关键点，则是政商关系。正因浙江持续积极探索构建亲清政商关系，以制度发力深化“亲”“清”导向，以主动服务推进“亲”“清”有感，以文化培育涵养“亲”“清”风尚，为民营企业成长壮大提供沃土，也为经济高质量发展打下坚实基础。

制度有为树亲清统一鲜明导向

截至2024年底，浙江民营企业在册总量达350.53万家，占企业经营主体总量的92.06%。民营经济历来是浙江经济的最大特色和最大优势，这一特质让该省在构建亲清政商关系上有着强烈的内驱力。其中，不断完善顶层设计，扎紧制度篱笆，成为着墨重点。

2016年，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组讨论时，提出构建新型政商关系，并阐明：概括起来说就是“亲”“清”两个字。当年，浙江便出台《关于构建新型政商关系的意见》，对规范领导干部行为提出8个“严禁”，对规范非公经济人士行为提出5项“不”为，厘清政商交往界限。

随后，实施《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省优化营商环境条例》，以法规保障民营企业发展；发布《大力弘扬企业家精神进一步支持鼓励企业家干事创业的决定》，提出建立健全多层次常态化政企沟通交流机制、企业家评价营商环境机制等。

去年，为进一步推动亲不逾矩、清不远疏，中共浙江省委统战部联合省纪委监委、省工商联联合发布《浙江省亲清政商交往若干行为指引(试行)》(下称“指引”)，聚焦企业需求和干部顾虑，提出正面清单、负面清单、倡导清单“三张清单”，推动政商交往有规可依、有度可量。

浙江省委统战部经济处负责人以正面清单为例介绍，“指引”从加强政企良性互动、帮助企业排忧解难、提升政务服务水平等8个方面规范政商交往高频事项，保障公职人员光明正大与企业打交道。

在“三张清单”的落地落细中，浙江探索了诸多机制创新。例如在全省11县(市、区)建立政商交往观测点，从民企、商会等选取168人担任政商交往观察员。

浙江盈和物流有限公司董事长程科源去年成为义乌市政商交往观察员。他说：“政府人员在政商交往方面的问题、营商环境问题，都是我们的观察内容。”

去年，程科源发现许多跨境电商企业因扩大生产经营需要增加营业执照，但由于海外贸易原因这些营业执照不能相互关联，企业面临经营场所资源短缺的困难。他将问题反馈后，当地进一步优化登记和监管模式，通过允许电商经营主体将住宅作为经营场所进行登记，强化企业联络人员登记，由联络员协助法定代表人、股东等进行日常联系等举措，为企业解了难题。

浙江省工商联打造的“亲清直通·政企恳谈”工作品牌也是落实机制之一。去年以来，浙江省市县三级工商联系统联合有关部门举办1000多场政企恳谈活动，通过“政企面对面、服务零距离”方式助企解决一批急难愁盼事项。

主动服务让“亲”“清”普惠可感

2023年，习近平总书记在参加全国政协十四届一次会议民建、工商联界委员联组讨论时指出，“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。”

多年来，浙江以制度体系强化导向，让营商环境的“亲”“清”底色愈加浓厚的基础上，围绕“亲而有度、清而有为”打好主动服务牌，让亲清政商关系更加普惠可感。

“希望各地多向杭州政府学习，多帮企业搞业务帮企业发展，少打扰企业。”杭州云深处科技有限公司综合主管马转转，不久前发出这样一条“朋友圈”。

平均每五分钟就有一波访客踏进公司大门，这是记者在“六小龙”之一的云深处科技看到的景象。春节后各种接待翻番式增长，该公司人手忙不过来。企业所在的西湖区三墩镇主动成立专班帮助分担接待压力，这让马转转有如上感慨。

他说：“他们在征求我们意见的基础上处理了很多接待和邀请，甚至代为介绍，非常体谅我们。平时我们有需求可以很快获得反馈，政府工作人员上门也是办完事就走，不用操心吃饭接待。”

除“无事不扰、有求必应”，杭州市也在构建雨林式创新生态过程中，主动把工作做到前面。

杭州市科技局副局长俞钧介绍，在企业最需要的资金要素支持方面，杭州已形成多层次多维度支持创新创业的资金支持体系。第一是创业初期“雪中送炭”式无偿资助，如创业空间房租补贴、各类人才计划支持。第二是创业过程“接力”式资助，设立重大科技专项、“尖兵”计划、研发投入补助、发明专利产业化补助等多层次政策体系，持续输血企业。第三是成长期创投基金“助力腾飞”式帮扶，政府主导组建总规模超3000亿元人民币的基金集群，引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”。

为推动政策要素惠企，该市打造“一站式”惠企政策服务平台亲清在线，在全国首创“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”政策直达模式。截至去年底，平台上线惠企政策超8200条，兑付政策资金突破1000亿元，惠及企业61.4万多家。

不只是杭州。聚焦高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，浙江持续营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，深入落实民营经济“32条”，各地各部门用延伸服务开辟政务服务新通道，让越来越多的企业痛点转变为服务亮点。

例如，宁波市创新打造“宁波市行业数据流通平台”，探索构建数据供给、流通、应用全链条服务体系。台州市开展知识产权快速协同保护，提供快速审查、确权、维权等知识产权保护一站式综合服务。省药监局开展医疗器械“研审联动”改革，围绕有可能实现的关键突破，建立医疗器械审评审批重心向产品研发阶段前移的工作机制，缩短企业注册申报周期，加速科技成果转化。

政府的主动服务赢得了企业的赞誉。一家企业负责人说，“我多次和公司员工半开玩笑说，政府工作人员比我们公司的人工作还要勤。”

文化涵养推动“亲”“清”社会风尚形成

最优营商环境的打造离不开尊商、亲商、爱商的社会氛围。在亲清政商关系构建中，浙江努力推动“亲”“清”社会风尚的形成，让其成为全社会的理念共识、行动共识。

为在亲清政商关系构建中进一步发挥企业作用，实现“双向奔赴”，浙江2018年启动清廉民企建设，致力于推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入民企发展中，努力形成民营经济清明、清朗、清新的良好生态。

贝达药业股份有限公司是2024年度浙江清廉民企建设典型名单入选企业。其在企业内部打造“廉”阵地，形成独具特色、串珠成链的清廉民企建设阵地；健全组织网，成立纪律检查委员会、合规委员会、招标工作小组、内审部等组织网络，夯实组织基础；完善制度链，建立健全涵盖反腐败反贿赂政策、道德行为规范、合规管理制度的廉洁风险防范制度体系，并将《反腐败反贿赂政策》作为《员工手册》的重要组成部分，要求员工认真学习并签署反腐败反贿赂承诺书。

该公司董事长丁列明说：“在浙江创业20多年，我对‘亲’‘清’的重要性有着深刻体会。我们新药研发碰到的困难非常多，等不起、耗不起，共同参与亲清政商关系建设，能让企业更为健康地发展。”

浙江省工商联相关负责人介绍，目前浙江清廉民企建设呈现工作有序推进、高效协同、三级联动的良好态势。全省已有11679家民营企业开展清廉民企建设，其中2024年新增5018家，增幅达75.3%。

去年以来，浙江省工商联积极落实“2＋12＋X”工作机制，通过出台全国首个省级层面民营企业廉洁合规建设指引《浙江省民营企业廉洁合规建设指引(2024年版)》、举办“民营企业合规大讲堂”系列活动、推进重点产业预防性合规体系建设等，扎实推进全省清廉民企建设。

为形成“亲”“清”社会风尚，浙江亦在推进清廉文化融入社会肌理中下功夫。省委出台《关于加强新时代廉洁文化建设的实施意见》，推动廉洁文化与文化浙江、清廉浙江建设深度融合；地方结合特色文化资源打造一批廉洁文化阵地；举办六届“玉琮杯”清廉微电影微视频大赛，廉洁文化作品呈百花齐放之势……

“以制度保障、政府有为、文化支撑等方面为主要体现，浙江亲清政商关系的构建有力助推了民营经济发展。”浙江工商大学浙商研究院院长、教育部重大课题“新型政商关系研究”首席专家陈寿灿说。

在陈寿灿看来，浙江的探索坚持法治保障、主动服务、以数字化改革培育新动能，突出了“亲清统一”的特点，让“亲”“清”成为全省上下的行动自觉，形成了具有浙江辨识度的营商环境品牌。而从当前大力推进教育科技人才体制机制一体改革等动作也能看出，浙江正在亲清政商关系构建中不断寻找新的内在的潜能激发渠道和动力支撑。

“亲”“清”只有进行时。今年2月17日，习近平总书记在出席民营企业座谈会时再次强调，要进一步构建亲清政商关系。浙江省委书记王浩表示，要构建亲清统一的新型政商关系，坚持亲清一体构建，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，实现干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。(完)

(《中国新闻》报记者柴燕菲王逸飞鲍梦妮报道)