2025年怎么拼经济？苏州去年实际使用外资同比下降25%，“全力稳住外贸外资基本盘”提上议程|苏州市_新浪财经

21世纪经济报道记者邓浩上海报道

近日苏州两会落幕。

苏州市市长吴庆文表示，苏州市2024年实现生产总值2.67万亿元（预计数，下同），增长6%左右，增速居全国GDP万亿级城市前列。规模以上工业总产值达到4.69万亿元，增加值增长9%左右。全社会研发投入占GDP比重约4.15%，高新技术产业产值占规上工业总产值的比重更是提高到了54%。

可资比较的是，过去三年（2021年~2023年），苏州实现地区生产总值2.27万亿元、2.40万亿元、2.47万亿元，按可比价格计算同比分别增长8.7%、2.0%、4.6%。按2024年预计增速约6%来看，苏州经济正在恢复高速增长。

对于2025年的经济目标，吴庆文称，将以提质增效、创新转型为核心，主要抓好“扩大有效需求、培育新质生产力、推进新型工业化”等十个方面工作。

值得一提的是，2024年苏州全年实际使用外资52亿美元左右，同比下降约25%。有苏州本地外资背景企业也对记者表示，由于中美贸易争端影响，准备调整产能布局至东南亚。

对此，苏州明确提出“全力稳住外贸外资基本盘”，要全力以赴稳住外贸，争份额、保产能，创新举措吸引外资，开新源、拓新域。

内需、制造提质增效

在2025年的政府工作报告中，苏州将“突出扩容增效，全方位扩大有效需求”确立为2025年十大重点工作的首要任务。

据统计，苏州在2024年大力推进汽车、家电等消费品以旧换新，发放各类促消费补贴29.18亿元。而且，在去年10月，苏州还曾发布十条文旅扶持政策，聚焦演唱会、体育赛事等消费热点。以支持大型演唱会、音乐节为例，每站次售票超5万人次的，按每人次15元奖励主办单位；每站次售票超10万人次的，对超出部分按每人次20元予以奖励。

今年的苏州政府工作报告提出，今年将继续优化补贴方式，加力扩围以旧换新，推动更多消费品纳入支持范围。

众所周知，苏州是制造强市，去年一年，苏州新增A股上市公司5家、总数达到219家，分别位居全国第三和第五。新增国家级专精特新“小巨人”企业206家、增量全国第三，新增高新技术企业1769家、总数位居全国第四，上海—苏州科技集群蝉联全球第五。

在今年的政府工作报告中，苏州提出，2025年要推动更多先进制造业集群向世界级迈进，加快传统产业焕新升级，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、先进材料、光子、商业航天等优势领域，持续壮大先进产能，抢先布局未来产业。

具体而言，苏州将力争高新技术产业、高技术制造业产值占规上工业总产值比重分别提高到55%和40%。设立1100亿元新型工业化系列基金，新增制造业授信额度5700亿元，新供产业用地2万亩以上。支持链主企业并购重组、做大做强，新增国家级专精特新“小巨人”企业200家左右。

对此，江苏省社会科学院社会政策研究所所长张春龙表示，前述苏州提及的以“提质增效、创新转型”为核心，精准概括了苏州2025年推动高质量发展的要义。

这既体现在苏州对产业规模与质量的双重提升追求上，通过集中力量培育龙头型企业与标志性项目，也彰显在苏州对科技创新的高度重视与未来产业的前瞻布局，加大研发投入、提高财政科技投入比重，以及谋划发展低空经济等前沿领域。

在张春龙看来，这些举措不仅有助于突破传统产业瓶颈，还能培育新的经济增长点，提升苏州在全球产业分工中的地位，引领区域经济向高端化、智能化、绿色化迈进，为经济高质量发展注入强大动力。

“三个一百”拼项目投资

投资是拉动经济增长的三驾“马车”之一，作为扩大有效需求的重要方式，苏州一直将其视为政策工具箱的利器。

数据显示，2024年，苏州制定出台26条“稳经济促发展”政策措施等系列政策，完成固定资产投资6100亿元左右，新签约亿元以上项目超2000个、总投资超8500亿元。

在今年的政府工作报告中，苏州表示将注重市级统筹、条块协同，建强投促中心和专业招商团队，集中力量培育招引一批龙头型企业、标志性项目，力争每月新签约、新开工、新投产投用亿元以上产业项目数量实现“三个一百”。

张春龙认为，“三个一百”的产业项目目标，旨在优化产业结构，提高产业附加值与经济效益，确保经济增长的稳定性和可持续性。

实际上，以量化项目指标为指引背后，是苏州对打造“智造之城”的战略共识。

早在今年1月初，苏州再次以“新型工业化”为主题召开新年第一会，提出最新目标：力争2025年全年规上工业总产值突破4.8万亿元，工业投资和各类创新性指标均保持10％左右增长；到2026年，打造四大万亿级产业，培育15个超千亿级产业，规上工业产值达5万亿元。

张春龙认为，“这一举措符合全球制造业发展趋势，即从传统制造向智能制造转变，提高生产效率、产品质量和企业的市场竞争力。通过聚焦新型工业化，苏州有望加速整合资源，推动技术创新，吸引高端人才，培育新兴产业集群，从而在新一轮的全球产业竞争中占据有利地位，为城市的可持续发展和经济的高质量增长奠定坚实基础。”

其中，重大产业项目是加速新型工业化转型的必要支撑。比如在前述主题会上，苏州就现场签约亿元以上项目220个，总投资998亿元；投产(启用)亿元以上产业项目166个，总投资796亿元。项目涵盖新能源、精密机械、人工智能、高端纺织等领域。

全力稳住外资外贸

就在上个月，苏州市市场监督管理局辟谣“苏州大量外资企业撤离”传闻。

据苏州市市场监督管理局提供的相关数据显示：2024年10月，苏州市外资期末实有24639户，同比增长1.91%，较上月相比增加35户。与2023年12月相比增加近1000户（2023年12月底全市外资实有23640户）。

从数量上看，外资的确并无大量撤离现象。但苏州的外商投资金额却出现明显下降。

苏州2025年政府工作报告显示，2024年全年实际使用外资52亿美元左右，按苏州市商务局数据，2023年苏州实际使用外资69.05亿美元测算，同比下降约25%。

有高端装备行业上市公司人士对记者表示，2024年不少昆山的外资企业搬迁产能至东南亚。也有苏州本地外资背景企业人士对记者透露，公司正在启用马来西亚新产能，以承接北美需求，苏州本地工厂将调整为供应其他新兴的海外区域。

事实上，苏州市政府已经看到了外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在今年的政府工作报告中，明确提出要突出“一稳三新”，全力稳住外贸外资基本盘。

具体而言，稳定头部企业订单，跟踪监测百强加工贸易企业订单情况；加快开拓新市场，继续组织企业赴非洲、中亚等新兴市场抢订单拓市场；继续发展新模式，向全市进一步推广应用“市采通”平台；引育新主体，推动昆山、园区、张家港三大国家级进口贸易促进创新示范区建设，大力引进进口型、消费型贸易主体。

去年以来，苏州已经在探索相关举措。2024年4月，苏州实施跨境电商“跃升行动”，出台《中国（苏州）跨境电子商务综合试验区高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，推出产业基金引导等“八个一”举措，力争到2026年跨境电商进出口规模达1500亿元。2025年苏州政府工作报告显示，2024年全年，苏州跨境电商进出口大增80%。

此外，资料显示，去年12月，苏州的“市采通”平台已在全国91个口岸实现一体化通关，已为超2万家中小微企业提供合规出口通道，出口总额超600亿元，被商务部列为“地方稳外贸稳外资典型做法”面向全国推广。