数字政通：以数智化解决方案推动城市从“治”理变“智”理|城市管理_新浪财经

城市作为一个复杂的巨系统，承载着各类社会活动，如何保障城市有序、安全是一项系统性工程。而智慧城市为解决城市巨系统问题提供了可行路径，以“行业数字化”为主要特征的纵向耦合模式一定程度上解决了行业自治问题，也产生了大量行业数据，但由于系统没有打通、数据难以有效联通，阻碍了城市进一步高质量发展和数据要素资产沉淀。

本文从城市全域数字化转型角度出发，立足于数智时代智慧城市的发展需求，从技术、手段、模式等维度提出新型智慧城市解决方案和实践探索，厘清全域视角下相关行业的痛点需求和治理路径，形成可借鉴可推广的治理范式，为新时代智慧城市全域数字化转型提供参考。

面向城市全域数字化转型行业企业行动路向分析

城市作为推进数字中国建设的综合载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举。近期《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》政策文件的发布，对智慧城市发展提出全域数字化转型的要求。

近年来全国各省、市也都在加快推动城市基础设施建设和深化整治“指尖上的形式主义”行动，推进公共基础设施数字化改造、城市重点场景业务数据共享、数字赋能基层工作等，加强跨部门协同联动，促进城市全域数字化转型，深化智慧城市建设。同时随着生成式AI和通用大模型以及行业大模型的集中爆发，大模型在数智化时代的智慧城市升级，以及全域数字化转型中也成为了重要的“新引擎”。

各地在数字化建设和运营过程中，积累了大量的基础数据、业务数据和算法模型。同时由于很多的数字平台缺乏统一的规划和建设，导致各类政务信息化平台、各类系统终端之间存在系统未打通、数据不联通的现象，给基层带来了繁重的工作负担。因此未来如何低成本、高效率地运用既有沉淀，解决城市治理中痛点、难点、堵点问题成为重大挑战，而基于AI大模型的深度应用和系统的深度融合能够有效破解这一顽疾，可以说未来全域数智化综合解决方案必然是围绕数据要素结合大模型进行全面升级。

从城市数字化转型起步至今，大概经历了三个阶段：一是面向行政权威任务型的科层治理；二是面向数字界面统合型的平台治理；三是面向全域数字化转型的敏捷治理。作为面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，全域数字化转型通过整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，全面提升了城市数字化转型的系统性与协同性，驱动城市治理体系更加完善、治理结构更加优化、治理能力更加提升，实现城市日益个性化、复杂化、动态化的治理需求能够得到有效回应。本质上，全域数字化转型是顺应新一轮科技革命和城市发展趋势变化，实现城市全领域、全方位、全过程数字化转型升级和创新发展的系统工程。

值得重点关注的是，相较于过往的数字化转型，全域数字化转型更加凸显数据要素的价值，强调重点环节和领域内的整体协同，涵盖了社会治理共建共治共享的理论内涵。因此我们需要基于全域数字化转型这一关键契机，将数字技术、大模型技术等与各类城市治理典型场景进行有机结合，充分发挥数据要素价值，依托城市治理多场景关键要素知识图谱与关联耦合谱系，基于视频监控、无人机、无人车、传感器、暗光纤等各类物联感知设备，通过智能标签技术，构建城市管理、社会治理、城市安全等多场景新发风险关键要素的全面感知与识别体系。明确各场景关键要素及其耦合机理，集成全天候伺服的公共区域一感多识监测预警技术、基于视频理解和多模态数据融合的城市治理场景综合感知模型，构建面向城市治理典型应用场景的“感-识-预-处”城市治理闭环。从时间、空间、系统等维度对城市治理多场景新发风险进行预测预警和协同联动。从而推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，让城市运行更有序、城市管理更高效、城市服务更精准、城市安全更有可靠。

城市全域数字化转型方面的实践探索与经验启示

数字政通(20.700, -0.12, -0.58%)作为国内智慧城市核心应用与运营服务提供商，积极响应国家推进城市全域数字化转型的政策指引，充分发挥数据在基础资源和创新驱动方面的重要作用，构建了“一横N纵”的业务架构。服务业务涵盖城市管理、社会治理以及城市安全等关键领域，助力各地城市实现精准治理、信息融合和应急指挥的数字化转型，推动城市不断发展。

城市管理：赋能城市精准精细治理

面对复杂、多变的城市管理问题，我们基于在城市网格化管理领域的技术优势，深化城市运行管理模式。在严格遵循国家建设要求的基础上，构建城市运行管理服务平台，推动管理手段、管理模式和管理理念的不断创新。例如：在青岛市，依托网格化平台以及“固定+车载+无人机”视频智能识别等技术手段，联动27个市级部门和472个区级部门，构建了24个涵盖城市运行等领域的城市运行管理专题应用场景；在宿迁市，打造了以“一基座、一张图、一平台、一中心”为核心的城市治理“宿迁样板”，实现了城市治理的数字化转型。

随着城市全域数字化转型的持续推进，城市管理已突破传统手段的限制，向智能化、精细化和多维度发展迈进。青岛、宿迁等城市的成功实践表明，数字技术的深度应用，如网格化管理、智能识别和时空数据汇聚，已成为提升城市治理能力的关键驱动力(9.020, 0.22, 2.50%)。这种转型不仅大幅提高了城市管理的效率和精度，还促使管理模式和理念不断创新。随着智慧城市建设的深入推进，城市管理需要进一步拥抱数字化，积极创新治理手段，整合多源数据，构建更加智能高效的管理体系，以应对城市不断变化的需求。

基层治理：实现社会共建共治共享

平安建设和基层维稳一直以来都是国家一切工作的前提和基础，各地政府都迫切希望通过“基层社会治理平台”建设，及时发现各类安全隐患、有效化解基层各类矛盾纠纷、提高社会重大安全风险预测预警预防能力，提升社会治理共建共治共享水平，切实为基层减负，为管理赋能。

基层社会治理历经社会管理创新、网格化服务管理、雪亮工程、市域社会治理现代化等国家社会治理各阶段的建设打磨，基层治理解决方案与时俱进，围绕构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，结合社区网格员职业化推动基层社会工作队伍建设，持续减轻基层负担，以治理能力现代化信息工具配套治理体系现代化梳理明晰的机制创新，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。基层治理作为国家治理的基石，其有效性直接关系到社会的和谐与稳定。实践表明，数据驱动是提升基层治理能力的关键保障，通过充分利用基层丰富的数据资源，打破数据孤岛，能够构建更加智能化、高效化和精细化的治理体系，为社会的长期稳定与安全发展提供坚实的保障。

“一网统管”：加速城市治理现代化

为全面贯彻落实党的二十大精神，响应国家“推行城市运行一网统管”的政策要求，我们围绕“高效处置一件事”，以“增强数字政府效能，筑牢智慧城市基础”为导向，构建了“一网统管全城、一网统领行业、一网统筹全域”的治理新模式。通过“机制保障+平台建设”双轮驱动，助力各地城市治理体系和治理能力现代化，赋能城市治理数字化转型。以烟台市福山区为例，我们构建了网格全域覆盖、事项全科融入的网格化管理服务体系，依托智慧城市系统平台整合网格事项，将安全生产、森林防火、社会治安、城市管理、应急管理等工作全面融合，实现了“一屏观全城、一网管全域”新型城市治理目标。

城市治理的发展趋势必然是全局化和精细化的：借助统一的数字平台，实现全城范围内的无缝连接与资源整合。“一网统管”既是提升政府效能的技术工具，更是推动治理理念创新的核心抓手。通过“机制保障+平台建设”的双轮驱动，实现跨部门、跨领域的数据融通和协同管理，才能真正赋能城市治理现代化，为智慧城市的发展提供坚实的基础。

城市安全：助力城市安全韧性提升

随着我国城市化进程的加快，城市运行安全的复杂性日益凸显，近年来围绕城市生命线安全工程建设、城市内涝防汛、燃气带病运行、供水漏损和安全、地下市政设施普查等均有国家部委明确的文件建设要求。我们积极响应政策要求，紧跟技术潮流，在城市地下市政基础设施监管、城市内涝、燃气、供水等重大安全领域上持续创新突破，构建了“设施普查+隐患排查+平台赋能+运营服务”的生命线综合治理模式。通过先进的管理理念和高新技术，不断赋能各地城市生命线安全工程。例如，在西安市建立了“汛前常态预防、汛中快速响应、汛后总结提升”平战结合管理模式。通过汛前常态化管理和预防处置，汛中多维数据的整合分析和“一点一策”的应急预案精准调度，以及汛后汛情简报总结等工作，让“雨情、汛情、灾情”一目了然，增强了城市内涝防治能力。

深化智慧城市建设已不仅是技术和管理的革新，更是关乎城市长治久安的系统性工程。通过数字化手段构建城市生命线解决方案，能够在应对城市运行安全的复杂性上发挥关键作用。数字化赋能下的城市生命线工程已不再是单纯的基础设施管理，而是通过技术创新和数据整合，将管理理念、治理体系与城市安全韧性深度融合，成为实现“智慧、安全、韧性”的现代化城市目标中不可或缺的支撑体系。

城市全域数字化转型对行业发展未来方向的驱动

随着《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》政策落地，基层减负逐渐走向深水区，“全域数字化”成为新形势下城市数字化发展迈向高阶的核心目标和必选路径。并且随着新一轮地方政府机构全面深入改革，各省级、地市级数据局相继成立，构建以数据要素为驱动的城市治理新模式必将是各地探索数智化赋能城市治理的必然趋势。

（一）数字赋能多跨协同治理场景

针对城市治理各行业管理痛点，梳理行业治理的复杂问题场景“一件事”流程，聚焦城市治理的核心领域和关键环节，站在全域数字化的角度，围绕数据赋能城市治理多跨协同场景，构建基于一感多识多维感知体系、打通行业全链条数据通道，构建无缝衔接的数据共享与业务交互体系，以此促进数据在不同领域和环节间的自由流动与高效整合，从而提升多跨场景的信息流通、资源互补和行动协同，赋能“穿透式”精细化行业管理。

（二）数字赋能城市安全风险防范

预测预警预防是城市安全风险防范的核心目标，各地在推动全域数字化建设和运营过程中也积累了大量的基础数据和业务数据。随着新一轮科技革命和产业变革的不断深入，数据在政府决策和风险防范过程中发挥着日益重要的作用。通过大数据、云计算、大模型等前沿技术的深度融合应用，创新天地(14.790, -0.09, -0.60%)空一体化采集模式，能够实现对海量数据(16.050, -0.01, -0.06%)的实时采集、智能分析、风险研判与快速响应，构建起全方位、多层次的安全风险预警防控体系。并通过智能标签、耦合分析等技术对城市安全风险的弱信号进行智能识别，深挖海量数据背后隐藏的治理要点，打造基于数据的智能预警事件的“多维感知-智能识别-及时预警-协同联动”的城市治理闭环，推动主动治理、未诉先办，从而真正实现用数据分析、用数据研判、用数据决策。

（三）数字赋能基层减负增效

随着中央层面整治形式主义为基层减负专项工作逐步走向深水区，如何基于数据为基层减负增效成为了各级政府都非常关注的点。而基层目前面临的最大问题就是同样的数据各部门反复索要、基层多次重复填报，给基层带来了很大的工作负担，导致基层没有更多的时间和精力走出社区、走向群众、服务群众。因此，对于基层减负工作，需要充分利用全域数字化转型这一契机，持续深化人工智能、大模型等新兴技术与城市治理业务的深度融合，打造如“基层一张表”、“全行业采集”“智能标签”等实战化的基层减负工具，稳步推进数字赋能基层工作，并不断创新体制机制、优化业务流程、真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿，切实为基层减负增效。

结语

随着城市全域数字化转型的深入推进，我们正站在智慧城市建设的新起点。未来，数字技术将继续赋能城市治理，推动治理模式的创新和治理体系的重构。通过深化数据要素的应用，构建更加智能、高效、安全的城市管理新生态，我们有信心迎接挑战，把握机遇，共同开创智慧城市发展的新篇章。