砥砺奋进七十载继往开来谱新篇|人民代表大会_新浪财经

转自：湖州日报

　　记者胡熠烨

　　1954年9月15日，北京中南海怀仁堂，共和国的缔造者们和1200多名全国人大代表一起，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议。

　　大会通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立，也翻开了我国政治发展史上划时代的一页。

　　人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。

　　实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。

　　今年，是人民代表大会制度在湖州大地上运行的第70年。

　　1954年，湖州市（县级市）进行了普选，选举产生湖州市第一届人大代表118人。同年7月10日，在基层选举和历次各界人民代表会议的基础上，为期5天的湖州市第一届人民代表大会第一次会议正式拉开序幕，这也标志着湖州开始实行人民代表大会制度。

　　这次会议，不仅听取了市人民政府关于一年半工作情况及1954年下半年的主要工作任务的报告，还审议并通过了关于拥护《中华人民共和国宪法（草案）》及批准政府工作报告3项决议。

　　出席这次会议代表118人，收到议案、建议却达585件。从开始运行的这一日起，人民代表大会制度所迸发的磅礴力量，便在湖州大地上留下了深深烙印，更指引着湖州人大坚定向前——

　　70载春华秋实，湖州人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，人民代表大会制度在这里结出累累硕果、焕发蓬勃生机。

　　70载砥砺奋进，湖州人大始终与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，切实肩负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务，不断书写人大工作的崭新篇章。

　　政治机关建设不断强化

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。

　　湖州历届市委高度重视人大工作，全力支持和保障人大履职行权。70年来，湖州人大毫不动摇坚持和依靠党的领导，始终保持正确的政治方向，实现了年年有发展、届届有进步。

　　——旗帜鲜明讲政治，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终沿着正确方向坚定前行。

　　——全面落实把党的领导贯彻到人大工作全过程各方面，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻、有效执行。不断健全落实党全面领导人大工作机制，特别是党的十八大以来，牢牢把握好“推动落实市委贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署的重大措施”这一根本环节、“重大事项向市委请示报告”这一首要环节、“履行常委会党组领导职能”这一关键环节、“发挥人大系统党员的先锋模范作用”这一基础环节，推动坚持党的领导更加具象，更好做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

　　——始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，牢牢把握人大制度、人大工作在其中的职责定位，坚持“向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩”，充分发挥人大制度优势和职能作用，生动践行全过程人民民主，以高质量的人大工作助推湖州高质量发展。

　　组织体系逐步健全

　　1983年7月，国务院批准撤销嘉兴地区行政公署，建立省辖湖州市，实行市领导2区3县的新体制。

　　同年12月，省辖湖州市人民代表大会成立，并于12月24日成功召开湖州市第一届人民代表大会第一次会议，选举产生湖州市第一届人民代表大会常务委员会。

　　作为地方国家权力机关的常设机关，1983年至今，湖州市人大常委会始终认真履行宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕中心大局，努力推进民主和法治建设，在助力服务中心工作、改进和加强监督工作、选举任免地方国家机关工作人员、密切联系代表和群众、强化人大机关建设等方面做了大量富有成效的工作，保障了宪法和法律在湖州的贯彻落实，为湖州经济社会发展作出了积极贡献。

　　截至目前，湖州市人民代表大会共设法制、监察和司法、财政经济、教育科学文化卫生、民族宗教华侨外事、农业与农村、城乡建设与环境资源保护、社会建设8个专门委员会，为人大依法履职发挥了重要协助和保障作用。

　　职能作用有效发挥

　　全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责。

　　根据宪法、地方组织法赋予的职权，历届湖州人大及其常委会突出履职行权的重点，不断改进履职行权的方式，先后建立了人大代表选举、常委会议事决策、立法、监督、决定、代表建议意见办理、机关建设等多项制度机制，并及时修改完善，不仅使人大工作始终保持创新活力，有效提高履职行权的实效，保障了根本政治制度在湖州的生动实践，更以一系列具体的制度机制坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

　　地方组织法的前后6次修正，赋予了人大及其常委会听取和审查本级人民法院、人民检察院工作报告，审查监督政府债务，听取和审议本级人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告等多项新的职权。2007年，监督法颁布实施，进一步强化了人大常委会的监督职权。2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过《关于修改立法法的决定》，让湖州有了地方立法权。

　　湖州市人大及其常委会肩负立法、监督、重大事项决定、人事任免等职责，在经济社会发展大局中发挥了不可替代的作用。

　　成功构建“1+N”生态立法体系，将《湖州市生态文明先行示范区建设条例》迭代为《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》，并先后制定绿色金融促进、矛盾纠纷调处、美丽乡村建设、乡村旅游促进等21部地方性法规，大力推动法律宣贯，着力深化司法监督，为湖州高质量发展提供了强有力的法治保障。

　　坚持以目标导向、问题导向、效果导向做好监督工作，实行年度监督工作项目化管理，探索开展民生实事项目人大代表票决制，创设人大代表问政会制度，构建“三个预算” 监督体系，出台审议意见处理办法，全面建立生态文明建设情况报告制度，推出“一”字系列载体化主题监督，全力支持改革发展，持续聚焦生态建设，主动助力民生改善，人大监督工作的有效性、影响力、可感度进一步提升。

　　代表主体地位日益凸显

　　人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关组成人员，他们来自各地区、各民族、各方面，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众意见和建议，肩负着代表人民依法行使管理国家事务的重任。

　　做好代表工作，必须密切同代表和人民群众的联系，必须接受代表和人民群众的监督，湖州亦然。

　　坚持织牢织密织好人大“联群网”，全面推行代表“亮身份”工作，先后建成134个“五星级”代表联络站，以数字化改革迭代升级代表联络站，在全省率先建成124个基层单元，拓展全过程人民民主的实践路径，充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用。

　　积极探索代表履职的湖州路径，构建“集中轮训”+“菜单选学”的培训模式，推行老代表结对新代表的“导师帮带制”，连续11年实施“双岗建功”主题实践活动，以“4111”机制重塑代表小组工作，建立代表履职积分机制，不断增强代表履职的积极性和主动性。

　　各级人大先后打造“136N”联动履职、带着课题去履职、代表有约、“监督助推、评议助力”、“导师帮带制”等具有辨识度的实践成果，湖州人大工作整体实效持续提升。

　　……

　　从完善工作机构到制定相关规定办法，从健全代表活动网络到丰富代表活动载体，从加强代表议案办理到增强代表视察实效，湖州人大始终坚持将代表工作放到重要地位，全力支持和保障代表依法履职，不断拓展代表密切联系群众的平台渠道，组织广大代表深入基层听民声、察民情、聚民智、惠民生，持续发挥各级人大代表作用，成为人民当家作主的生动注脚。

　　观世界之变，察时代大势，历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。70年来，人民代表大会制度枝繁叶茂、历久弥新，为湖州经济社会发展提供了强大支撑。

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上指出，“进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，努力开创中国式现代化建设新局面。”

　　全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，积极发展全过程人民民主，更充分发挥人民代表大会制度的显著优势，更好保证这一根本政治制度在湖州的全面贯彻和有效运行，推动制度优势更好转化为治理效能，为高水平建设生态文明典范城市作出新的更大贡献。