陈益刊

　　3月22日，在“中国发展高层论坛2015年会”上，财政部部长楼继伟作了《财税改革与国家治理》的主题演讲。他表示，财政改革涉及国家治理的各个方面，今年主要落实去年获通过的财税体制改革总体方案。

　　《第一财经日报》记者了解到，去年6月底获中共中央政治局会议通过的《深化财税体制改革总体方案》聚焦改进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度三个方面。目前预算管理制度多项改革已经铺开，而包括消费税、营业税改增值税等税制改革也动作频频。

　　楼继伟在会上首先提出的财税改革重要任务之一，就是清理各地税收等优惠政策，统一国内大市场，保障经济稳定发展。

　　“一段时间以来，中国盛行行政性的竞争，各地纷纷出台各种优惠政策，你的优惠多，我比你优惠还多。这形成了许多的政策洼地，不仅影响了宏观经济调控效果，造成公共利益的损失，还可能违反我国对外的承诺，引发国际贸易冲突。因此需要清理和规范，同时我们要考虑到经济下行压力。在继续实施优惠政策路径上，我们会区分不同情况，分类加以处理，并把握好节奏和火候。”楼继伟称。

　　本报记者了解到，去年年底，国务院发布了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，全面清理已有的各类税收等优惠政策，截止时间为今年3月底。

　　不过，楼继伟在今年两会期间答记者问时表示，国家统一清理的时间点还没最后确定下来，在当前经济面临下行压力期间，清理步骤要根据现在的形势适当进行考虑。

　　除了清理税收等优惠政策外，如何做好老的预算法和今年实施的新预算法之间的过渡，也是财政今年重点做的事情。“这些过渡的安排必须处理好，不处理好也会造成当前的一些系统性风险。”楼继伟说。

　　记者了解到，新预算法的一大突破就是增加了允许地方政府举借债务的规定。今年财政部将在清理甄别地方政府存量债务的基础上，将政府负有偿还责任的债务分门别类纳入预算。近期，财政部下达了1万亿元的地方政府债券置换存量债务额度，目的是让地方把一部分即将到期的高成本债务转换成低成本的地方政府债，缓解部分地方支出压力。