日澳经济合作协定的战略影响或许在于它对目前美日澳及其他9国正在谈判的规模大得多的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的意义。日方谈判人员不失时机地把与澳大利亚的协定当作关于应该如何做事的范例，以改变美日之间的角力。不过，美国对此表现出了绝对的轻蔑，声称该协定“比各国领导人一致同意通过TPP寻求实现的东西逊色很多”

　　在两国进行7年的艰苦谈判之后，日澳经济合作协定（EPA）终于出现实质性进展。当地时间4月7日，日本首相安倍晋三与澳大利亚总理阿博特在东京都内的迎宾馆举行会谈，就实现物品和服务自由往来的经济合作协定主要方面达成基本一致。这是日本首次与农业大国缔结EPA，被描述为仅次于1957年日澳贸易协定的重大收获。

　　多产业受益

　　作为进口对象，澳大利亚仅次于中国和美国，为日本第三大进口对象国，而日本亦是澳大利亚第二大贸易伙伴。不过，由于日方不肯就牛肉进口关税作出让步，日澳之间自由贸易谈判一直处于僵持状态。直到2013年9月澳总理阿博特上台后，这一状况才逐渐改善。

　　据悉，该协定正式生效后，日本方面将在10年内撤销88%以上贸易品目的进口关税。这将带动牛肉和乳制品等澳大利亚农产品的进口出现扩大，另一方面，澳大利亚将废除对日本主力出口的中小型车征收的进口关税，还将在协定生效3年后废除大型车的关税。

　　具体来看，进口关税方面，日本方面将把备受关注的澳大利亚产牛肉关税从目前的38.5%分阶段下调。加工食品所用的冷冻牛肉的关税将在协定生效1年内降低8%，并在18年内降低一半至19.5%，与日本产牛肉竞争的冰鲜牛肉的关税将在协定生效15年内降至23.5%。一旦协议生效，分别有19．5万吨冷冻牛肉和13万吨冰鲜牛肉享受这一税率优惠。乳制品方面，蓝芝士的关税将在10年内下调20%，此外还将撤销饲料用小麦的关税，今后还将调整食用小麦的关税。大米不在撤销关税的对象之内。

　　关税以外方面，在资源和能源领域，协定中加入了即使澳方产量不足也不会限制对日出口的规定。对日本来说，这将有助于矿物资源的稳定采购。农产品领域也设定了同样的规定。

　　在人员往来和保护知识产权方面，双方一致同意确保制度运用的透明性和效率。在投资领域，将一视同仁地对待对方企业和本国企业。

　　实现双赢

　　曾在日本经济产业省任职、现任White & Case律师事务所日本办公室高级国际事务分析师的Osamu Umejima在接受《国际金融报》记者采访时表示，日澳两国在EPA协议中都是“赢家”。

　　此次日澳EPA达成的背景是，在日本的进口牛肉中，澳大利亚产牛肉大约占了五成，超过了占三成份额的美国产牛肉。Osamu Umejima表示，在日本国内市场中，澳大利亚和美国的牛肉竞争激烈，日澳EPA生效后，澳大利亚可以享受到比美国更低的关税。目前，日本对美国牛肉征收38.5%的关税。因此，日澳EPA的签订使得产自澳大利亚的牛肉在价格上对来自美国的牛肉有了竞争优势，而澳大利亚对日本出口牛肉也将进一步扩大。

　　澳大利亚牛肉行业自由贸易小组成员Lachie Hart也指出，“该协议将在未来20年内，给澳大利亚带来55亿元的收益。”此外，澳日FTA对于澳大利亚的农产品行业、海鲜和酒类、蔬果、糖等大宗商品的出口也将带来极大便利。与此同时，日本将对澳提升现有的奶酪免税配额，预计将由目前每年规定的2.7万吨调升至4.7万吨。而澳大利亚汽车、家电、机械等制造业原本就弱，而且许多都是外资（尤其是日资）企业，免除这些产品的关税受损很小。

　　日本对澳出口商品主要为汽车和其他工业产品。在澳大利亚的进口汽车中，日本车仅次于美国车，在2012年-2013年间，日本向澳大利亚出口货物中汽车占到44.5%。对日本生产商而言，澳大利亚撤销对日本汽车的关税可谓一大喜讯。由于高成本和强劲的澳元，在澳大利亚的国际三大汽车制造商——丰田汽车公司、通用汽车公司和福特公司已经决定在2017年退出澳大利亚国内生产，因此，澳大利亚下调日本汽车的进口关税并无太大障碍。澳大利亚人将享受更为低廉的产品价格。在Osamu Umejima看来，此前，由于能够享受到零关税，日本汽车生产商将工厂从日本转移到泰国。而日澳EPA签署后，日本在澳大利亚能够享有在韩国、泰国同样的关税待遇，将能够保护日本国内的汽车产业。

　　据估算，在协定生效10年之内，日方的贸易自由化率将超过88%，澳方将超过99%。日澳首脑在会谈后联合出席了记者会。日本首相安倍晋三表示，“EPA是促进贸易投资的极为重要的框架，两国的紧密合作具有历史意义”。阿博特则强调称，“这是日本与农业大国缔结的首个一揽子贸易协定。日本将获得能源、食物和资源的安全保障”。

　　打破农保“高墙”

　　加上此次的协定，日本共缔结了14项EPA，而澳大利亚将成为与日本签订双边贸易协定的最大贸易对象国，尤其是EPA将对农作物和矿物资源等产品的进口产生重大影响。

　　值得注意的是，日本一向将农业领域视为“敏感点”，为了保护国内农业，此前日本对开放农作物市场态度消极，即便是在安倍晋三颇为重视的TPP谈判中，日本方面也将大米、小麦、牛猪肉、乳制品、砂糖领域视作“圣域”不肯轻易放松。而现在，日本决定通过与澳大利亚这样的农业大国签订EPA作为开放农作物市场的新一步。

　　针对日本此次松绑农业领域，日本方面认为，与ＴＰＰ谈判中的关税原则上降为零相比，日本同澳大利亚ＥＰＡ的关税水平是可以接受的。而《悉尼先驱晨报》商业版特约编辑Michael Pascoe则撰文解读称，“由于日本人口迅速老龄化和萎缩，且日本政府债务不断触及高点，极端农业保护主义的作用变得不可持续。”日本经济财政大臣甘利明也表示，日本的农业虽可能因此受损，但“日本农业本来就处于必须改革的时间点上”。

　　而就在此前，澳大利亚刚刚与韩国完成自由贸易协定谈判，按照韩澳自贸协定，韩国将在10年内对以进口产品品目为准94.3%、以进口额为准94.6%的澳大利亚产品免除关税，澳大利亚则在5年内撤销对几乎所有韩国产品的进口关税。对韩国来说，收益最大的领域是汽车产业。韩澳FTA生效后，澳大利亚将立刻撤销对韩国主要出口产品——中小型汽车的关税。澳大利亚的农产品出口也将获益，韩国将在15年内撤销对澳大利亚牛肉的进口关税。分析人士认为，韩澳自贸协定谈判加速了日本同澳大利亚谈判的进程。新南威尔士大学的贸易经济学家Tim Harcourt就认为：“一旦韩国与澳大利亚达成了自贸协定，那么日本就别无选择，只能推进谈判。很显然，韩国获得比日本更多的优势，而且说到底，日本也需要能源保障和粮食保障。”

　　施压TPP

　　值得注意的是，日澳之间的协议正值美国和日本紧锣密鼓进行TPP谈判之时，而美国总统奥巴马将于4月24日访问日本。日本媒体分析，日本政府或许是想借着与澳大利亚达成EPA来逼迫美国尽快在牛肉关税的问题上妥协。

　　而日本方面已经表现出对达成TPP的期待。《读卖新闻》4月8日发表社论称，“我们关注的是，此次EPA的达成将对处于停滞状态的跨太平洋经济合作协定（TPP）产生什么样的影响。日本应该加快与一直保持强硬姿态的美国之间的谈判，把日澳EPA当成打破TPP谈判胶着状态的契机。TPP试图通过推进自由贸易促进亚洲的经济增长。日本不应满足于日澳EPA，而应该为了亚洲市场的进一步开放，与美国寻找现实的妥协点。”

　　TPP是奥巴马扩大美国在亚洲存在的一个核心，如今会谈已进入第五个年头。在目前参与ＴＰＰ谈判的12个成员中，日美经济占总量的70％，实力最强。不过，两国仍在日本视为禁区的五类敏感农产品关税问题以及美国早日取消汽车关税问题上存在分歧。

　　新南威尔士大学的日本政治学教授Aurelia George Mulgan认为，日澳达成的交易意味着“日澳自贸协定使澳大利亚获得了更多优惠待遇，这对美国构成压力，美国需在短期内找到突破TPP僵局的办法，才能与澳大利亚在同一平台竞争”。Osamu Umejima也认为，日澳EPA谈判将促使美国重新审视谈判位置和战略。

　　而一名从事亚洲贸易协议谈判的美国不具名官方人士则从另一个角度对此进行解读，他告诉《国际金融报》记者，澳大利亚与日本的FTA可能间接地帮助TPP谈判，因为日本的谈判者已经从此次谈判中作出一些必要的分析，并与日本社会进行了对话，这是日本开放市场的一个必要的前奏。不过，“美国希望寻求一个高质量的协议，时间并不是关键”。

　　就在日澳签署EPA的当天，为进一步推动TPP谈判，美国贸易代表迈克尔·弗洛曼启程赴日，但此次与日本的交流并未消除意见上的分歧。弗罗曼4月8日向媒体表示，“TPP的目标是建立一个标准更高的经济协定”，再次强调了主张全面撤销关税的立场。而他的谈判对手、日本经济财政大臣甘利明也承认，两国离达成协议“还有相当远的距离”。至弗洛曼4月10日离开日本返回美国，美日有关于TPP的谈判依旧没有取得突破性进展。

　　“有些报道称，日美双方都作出了一些让步，但官方还没有确认这一消息。只要美国公开表示，日本必须完全消除关税，日本也将重复其不可接受的态度。”Osamu Umejima表示。日本著名学者、早稻田大学教授浦田秀次郎也指出，“在日本不让步、美国也寸步不让的情况下，根据迄今为止日美两国贸易谈判的经验，美国是不可能首先让步的，只有双方都作出让步才能达成协议。”由此看来，要在美国总统奥巴马4月下旬访问日本时，美日双方解决TPP主要分歧的愿望将有可能又一次落空。

　　澳的“亚洲战略”

　　此次日澳首脑碰面仅是确立基本协议，预计正式书面协议将在安倍晋三今年7月出访澳大利亚时正式签署，并将在今年晚些时候正式生效。

　　上述美国官方人士曾经参与美国同澳大利亚的自贸谈判，他对记者表示，在细节确定完成后，协议将以书面形式公诸于众。“所有的国家都有敏感的产品或服务，只要不是太多，总有办法处理这些敏感问题。一个典型的方式就是采取长期关税或分阶段配额形式，这样可以提供充足的时间进行调整”。值得注意的是，不同于澳大利亚同韩国签署的协议，阿博特和安倍达成的协议中没有投资者国家争端解决协议（ISDS）这一项，该条款将允许外国投资者通过国际仲裁途径起诉被投资国政府，对此，澳日两国将在5年之内再度协商。

　　不过，澳大利亚媒体表示，澳大利亚与日本达成的自贸协定，也许难以在澳大利亚国会一帆风顺地通过。协议的条文以及国家利益分析等，将呈交国会由条约委员会研究。在条约委员会的相关听证会期间，国会需要通过修订案并获得御准，然后才能与日本及韩国交换外交文书，从而令自贸协定生效。澳影子贸易部长黄英贤就表示，工党支持对澳大利亚有利的贸易成果，但这些“必须是正确的贸易协定，必须是高品质的协定，能为澳大利亚企业及产业带来切实的成果”。目前，已经有部分议员表示，这一协议并不“充足”。

　　此外，一些澳方人士认为，进入日本市场比任何市场都更加困难，无论关税水平怎样，都需要企业的耐心、洞察力和沟通能力。而从更宏观方面，澳方还担忧，阿博特目前将日本称为“我们在亚洲最好的朋友”，而日本政界坚持的民族主义和历史修正主义将影响该国在地区内的稳定和经济发展，“这些比几吨的奶酪或者牛肉价格的优势更为重要”。

　　当然，澳大利亚并没有仅仅“钟情”于日本一个国家。此次阿博特访问日本只是其亚洲之行的其中一站，在访问日本之后，他还前往了韩国和中国。这是阿博特去年9月就任澳总理后首次访问亚洲。他此行的目标非常明确，就是推动澳大利亚与中日韩三国分别达成双边自由贸易协定。中日韩三国是澳大利亚的重要贸易伙伴，占据了澳大利亚商品和服务业双边贸易总额的40%，约合2230亿美元。在阿博特看来，这3个国家的未来与澳大利亚“有着密不可分的联系”。他还称，“亚太地区的国家将齐头并进，否则的话我们将踟蹰不前”。

　　尽管同样需要等待双方国会批准，韩国已经先于日本和中国同澳大利亚突破自由贸易，而日本也紧随其后。可以说，阿博特的亚洲之行已经连下两城。

　　作为澳大利亚的第一大出口市场，中国也是迄今为止澳最大的贸易伙伴，澳大利亚则是中国的第七大贸易伙伴。阿博特用“战略性伙伴”来形容澳中关系。中澳两国早在2005年就开始进行FTA谈判，虽然两国政府都表示出很强的政治意愿，但谈判进程仍波折不断。去年阿博特参选澳大利亚总理时曾承诺，若成功当选总理，他将在上任12个月内达成中澳自贸协议。然而，阿博特上台后，双方谈判却进展缓慢。

　　今年5月，第20轮中澳FTA谈判将在澳大利亚首都堪培拉举行。有分析认为，这可能是促进中澳双方达成最终协议的最后一次谈判，被视为中澳FTA的最后冲刺阶段。然而有分析认为，已经历了长达9年共19轮谈判的中澳FTA要想最终达成，似乎还为时过早。就双方诉求而言，中国希望能将对澳的私人投资项目免审金额上限进一步放宽，澳方则希望中国能开放农产品市场，降低关税以及消除进口产品的品种限制等。