本报记者 王营 北京报道

　　 随着近年来我国城市化率不断提高，大城市病越来越成为人们关注的焦点。大城市病是由于城市人口、工业、交通运输过度集中而造成的种种弊病，它给生活在城市的人们带来了烦恼和不便，也对城市的运行产生了一些影响。

　　 在“城市病”凸显的背景之下，城市副中心应运而生。也正因为如此，大都市的空间布局由“单中心”向“多中心”结构转变，被认为是城市发展的必然规律。然而，在政府主导下，如春笋般生长的城市副中心也开始呈现出一些问题。

　　 在21世纪传媒会议周“2013中国新型城镇化案例研讨暨中国幸福社区论坛”上，专家们普遍对目前中国所出现的空城、睡城等过度规划的城市副中心表示担忧。专家们呼吁，在新一届政府大力发展新型城镇化背景下，地方政府规划城市副中心要充分尊重城市发展的规律。

　　 城市副中心发展需量力而行

　　 国务院发展研究中心战略和区域研究研究部副部长张永生认为，理解城市副中心，首先就要明白为什么要建立城市副中心？城市副中心与老城之间的关系是什么？

　　 张永生分析称，城市副中心的出现一方面是为了解决大城市病，另一方面是为城市发展探索新机遇，譬如美国硅谷的形成。但在发展城市副中心过程中，地方政府需要遵循市场发展规律，尤其需要警惕人为造城现象。张永生认为，空城的出现就是对资源极大的扭曲浪费。

　　 住房和城乡建设部政策研究中心主任、科研处处长周江也认为，城市发展有其经济规律。“城市之所以形成城市，就是因为有规模效应和聚集效应。从这个角度来说，大城市乃至特大城市在单位面积土地上能够承载更多的人口，更多的投入，更多的资本，也就能够形成更多的产出。但当城市大到一定规模，就可能会形成大城市病。所以，城市发展要找一个平衡点，既要发挥城市的规模和聚集效应，同时也能避免形成大城市病。”

　　 周江认为，城镇化也是经济发展的自然规律，这并不以个人意志为转移。“比如，如果我们只是希望人口向中小城市转移，但是又没有打破相应的制度约束，没有给予相应的政策配套，就很难真正实现人口转移。比如，户籍制度、土地制度改革等。”

　　 清华大学公共管理学院教授、博士生导师崔之元则认为，从十八届三中全会所传递出的信息来看，新型城镇化战略的立足点，是要了解现实，尊重现实，并在充分了解现实情况基础上再进行政策建议和实际操作。

　　 周江称，总体而言，关于城市副中心的概念，有不同的分类和标准，比如有单一功能的城市副中心，可能也有复合性功能的副中心；可能一个城市有一个副中心，也可能有多个副中心。但总之，城市副中心应该是城市发展自发产物。也就是说，当城市发展到一定程度，自发外溢；相反，如果是人为意愿，往往不太可能实现，而且副中心的发展也需要量力而行，不能超出自身能力和自身需求。

　　 城市副中心需具备多种配套

　　 周江认为，城市副中心需要具备五要素，第一，自发产生，并有外溢的需求；第二，有功能定位；第三，有产业支持；第四，要有人口聚集；第五，要有相关配套。

　　 “如果能够具备上述要素，城市副中心就有成功的可能，但如果这些条件都不具备，只是理想，或者只是想规划建成一个城市副中心，那么，失败的可能性就会比较大。”

　　 鸿坤集团副总经理朱灿从企业实际运作的角度分析，判断一个区域能不能成为城市副中心，首先要看区域内能不能提供足够的就业机会，否则容易成为睡城；其次，区域内有足够的住宅供应量解决居住问题；再者，区域还要有能满足生活所需的配套，比如购物、上学等。

　　 张永生认为，理想的城市副中心应该是，有市场需求存在，政府顺应这种需求去协调。如果是政府去主导城镇化，成功的可能性不大。

　　 张永生认为，新型城镇化背景下市场可能存在两个机会，一是新的产业模式和新的商业组织模式会出现。比如，高铁将贫困地区与发达地区差距缩小；再比如，环境可以转化为财富，尤其是雾霾笼罩下，新鲜空气就是一个财富。

　　 “城市副中心发展主要看过去十年城市人口增长变化。如果过去人口增长很快，而且已经超过城市所能承受范围，这个城市就要发展副中心，就已经具备了一个非常良好的基础。第二，还要看未来影响人口重大变化的因素。比如，会不会有一些产业消失，或者有新的产业要加入，并且这个产业能够使人口发生重大变化。如果有的话，未来人口就能够得到增长，这样的城市副中心发展就比较好。”周江表示。

　　 江门市委常委常务副市长黄悦胜对上述言论也深有感受。他在城市中国沙龙第13期“中小城市转型与机会”沙龙上接受21世纪经济报道记者采访时表示，以他实际操作经验看，如果一味提高老城的开发能力很难有持续性，所以，必须要转型。而转型第一要素就是要有产业战略，城市不搞产业就没有财富，没有财富就无法养活这个城市；第二就是要整合商业资源。所谓整合商业资源就是要与金融机构、和券商、信托对接，把城市需要做得事情做好；第三则是城市经营战略，也就是真正整合资源，并把产业战略落实好。

　　 鉴于目前大城市病空气污染严重的现状，张永生还呼吁，城市副中心还应具备智慧、美丽和低碳。

　　 朱灿的愿望是，“鉴于现在在北京如果每天堵车堵得很厉害，哪怕工作再顺利也很郁闷。成功的副中心应该能做到居住和工作在一起。”