经济导报评论员 兰恒敏

　　 中共中央总书记习近平日前指出，宣讲三中全会精神要“讲全、讲透、讲实”，很有先见之明。在学习领会和贯彻执行改革《决定》的问题上，部分媒体和个别部门确实存在不全面、不深入、不准确的地方。比较典型的是社会上对养老改革的理解和执行有偏差。

　　 根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，养老改革有一大原则、五大政策。一大原则是，“建立更加公平可持续的社会保障制度”；五大政策是，“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”、“实现基础养老金全国统筹”、“划转部分国有资本充实社会保障基金”、“推进机关事业单位养老保险制度改革”、“适时适当降低社会保险费率”。

　　 啥叫“公平”？养老双轨制是最大的不公平，养老并轨就是最大的公平。啥叫“可持续”？是指现在社保资金来源比较紧张，要建立一种可持续的社保基金筹集和发放机制，渐进式延迟退休可以看做是实现社保可持续的办法之一。

　　 请注意！“公平”排在“可持续”前面。即，先解决公平问题，再考虑可持续问题，———至少要同步进行。但人社部在推进养老改革时，显然把主要注意力放在“可持续”上面，着魔般地研究和试探一个又一个延迟退休方案，而对养老金并轨问题语焉不详（这个问题也许有点超出人社部的权力和能力范围）。

　　 媒体呢？每当人社部官员、专家有关于延迟退休的最新说法，就急忙跟进报道，并在网上激起强大的民意反弹。但话又说回来，如果不是媒体及时报道延迟退休的各种观点和动向，为公众提供充分表达意见的平台，使得有关方面慎之又慎，断崖式的延迟退休恐怕早已“生米煮成熟饭”了。感谢媒体。

　　 那么，延迟退休是解决社保资金短缺问题的最有效办法吗？

　　 绝对不是。渐进式延迟退休只是缓解社保资金紧张的一个补充办法而已。公开数据表明，退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。即使延退到65岁，又能增加多少养老基金储备？

　　“划转部分国有资本充实社会保障基金”才是最根本、最有效、最公平的办法。

　　 现在社保资金紧张，主要原因是当初“企业养老”改“社会养老”时，国家没有同步将企业上缴的，原本用于发放退休金的那部分税、利划归社保，这才出现“新人养老人”，社保资金捉襟见肘的问题。划转部分国有资本充实社会保障基金，实质是将“老人”在岗时创造的那部分已经固化的价值还给“老人”而已，算不上格外恩惠，顶多是实现了公平。这个大是大非问题不理清，却急于推行延迟退休，实在是舍本逐末。

　　 划转部分国有资本充实社会保障基金，很容易唤起许多人当年“国有股减持”的痛苦记忆。2001年6月14日，《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》出台，造成股市长时间暴跌，这项政策被指“罪魁祸首”，后来不得不叫停。现在重提划转部分国有资本充实社会保障基金，会不会重演当年股市暴跌的一幕呢？

　　 不会。当年国有股减持是在股权分置的情况下进行的，广大投资者正是因为惧怕减持以后流通盘增大，才纷纷夺路而逃。现在股市已经实现了全流通，并且经受住了全流通压力。股份掌握在“全国社保基金”手里与掌握在其他机构手里，压力效果相同，不会对股市造成额外压力。所以，划转部分国有资本充实社会保障基金，不存在执行的技术问题，而是执行决心问题。

　　 总之，要全面贯彻落实改革《决定》，就要先抓“划转部分国有资本充实社会保障基金”这个要害，再考虑渐进式延迟退休问题，而不是相反。