21世纪经济报道 王尔德 北京报道

　　近日，环保部环境规划院完成并发布《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究报告》（以下简称《报告》），明确提出了我国基于大气质量改善的煤炭消费总量控制路线图。

　　公开资料显示，目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的50%，远超美国（13.5%）、欧盟（7.7%）、日本（3.2%）等其他经济体，巨大的煤炭消费量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。而这些污染物排放正是造成空气污染的主因。

　　从空气质量改善的实际需要出发，《报告》提出了煤炭消费总量控制的未来路线图：从“十二五”开始，先行在空气污染严重的京津冀、长三角、珠三角三大重点区域进行试点；“十三五”结合国家大气污染防治战略，将试点范围扩大到其他大气污染防治重点区域；2020年-2030年期间，结合温室气体排放控制需求，择期在全国范围内全面推行煤炭消费总量控制。

　　从控制模式上看，近期建议采取区域控制与行业控制相结合的控制模式，远期应根据温室气体排放控制需求，将国家总量控制提上议事日程。

　　“所谓区域控制与行业控制相结合，就是说在一个区域设定煤炭消费天花板的情况下，由于可以替代煤炭的清洁能源还相对较少，煤炭在各个行业怎么分配同样重要，分配要体现高效和便于改善大气质量的原则。”环境规划院副总工程师杨金田对本报解释。

　　同时，针对不同地区，《报告》建议设定差异化的煤炭消费总量控制目标。

　　“十二五”期间，对于煤炭消费强度最高、灰霾污染严重的京津冀地区，应首先划定为煤炭消费总量削减区，要求其尽快减少煤炭消费总量；对于长三角、珠三角等区域复合型污染严重地区，应加强煤炭消费控制力度，实现区域煤炭消费总量零增长。

　　《报告》建议，将煤炭消费总量控制指标作为重点区域建设项目审批的前置条件，严格项目准入。

　　针对大气污染最严重的京津冀地区，环境规划院建议，禁止新建除热电联产以外的燃煤电厂以及钢铁、水泥、焦炭、有色冶炼等高污染项目，并加大落后产能淘汰力度，关闭、搬迁现有污染企业。在能源供应方面，增加天然气供应，提高电力输入量。