20世纪60年代，韩国在世界经济膨胀的背景下推行了依靠国家与跨国企业紧密结合的发展战略，创造了“韩国奇迹”，自此，韩国正式踏上了城市化和工业化之路。不同于其他国家的城市化，韩国在此过程中呈现出“单极化”的特点，首都首尔承担起了韩国迈向现代化的重要使命。战后，独立的韩国不仅将原有的发展成果进一步深化，还将更多的精力投入到了功能优化层面，越来越多的二级城市成长起来，首尔的功能渐渐被分担，大都市区面积不断扩大，功能愈加健全。

　　韩国对外经济研究院院长李景台曾表示，韩国的城市化有两个特点。第一，城市化速度快。到了20世纪80年代，韩国已经基本完成了城市化进程，实现了从农耕社会向商业社会，从传统社会向现代社会的转变。第二，韩国在城市化过程中人口集聚现象严重。大量的劳动力涌入首尔，慢慢改变着当地的经济模式和意识形态。比如，当地的产业类型发生了变化，轻工业受出口导向发展模式的刺激得到很大发展，劳动密集型产业首当其冲；人口性别比例失衡，大量的劳动密集型产业更加青睐女工；贫富差距拉大，阶级矛盾凸显；文化融合造就意识形态变化，地方保护主义思维升级。

　　为了解决单极化问题，2012年7月韩国的“行政中心城市”世宗市成立，至2014年底，包括国务总理室在内的17个政府部门将分三个阶段陆续迁往世宗市办公。按照韩国政府的规划，新成立的世宗市将作为“行政首都”，首尔市今后则主要承担“经济首都”的职能。世宗市的诞生源于韩国已故前总统卢武铉2002年竞选时提出的在忠清道建立“新行政首都”的计划，目的是减轻首都首尔的发展压力，改变地区经济发展不均衡的局面。但2004年，迁都计划因被裁定违反宪法而搁浅，其后世宗市演变成“行政中心城市”。本报记者 朱冰尧摄影报道