柴莹辉

　　随着7月15日《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》）的出台，光伏为炎炎夏日再添了一把火，光伏股应声大涨。按照《意见》，中国在未来三年，每年新增的光伏发电装机容量将达到1000万千瓦。

　　与2011年光伏装机容量300万千瓦的规模相比，出台的《意见》显然为光伏上下游的企业都画了一张大饼。

　　政策的频繁利好或许不难理解，欧盟“双反”的大剑砍到光伏业身上以后，中国光伏业最重要的出口渠道被堵死。对于所有光伏企业而言只有两条出路：一是寻找海外新兴市场，二是深耕国内市场。

　　在中国城镇化的大口号下，国内光伏市场的机遇不可小觑。然而值得警惕的是，在光伏业被炒得热火朝天的时候，关于其产能过剩的争论一直不绝于耳。

　　公开数据显示，2011年全球光伏产能过剩为10吉瓦，2012年这一数字达到22吉瓦，而中国光伏组件的产量占据全球60%以上。

　　耐人寻味的是，光伏业产能过剩并非共识，甚至在部委之间也存在着争议。在《2009年中国工业经济运行夏季报告》发布以后，工信部就首次提出太阳能重复建设、无序上马的问题。但与此相对，科技部却认为多晶硅领域存在“产能过剩”的判断有失公允，随后发改委亦没有在审批环节对光伏业一路高歌的产能进行控制。

　　部委之间的争议，或许可以从统计口径上加以解释。但自从2011年光伏业遭遇拐点之后，光伏企业库存积压、价格下滑，再加上信贷收紧，一时间光伏业哀鸿遍野，产能过剩一跃成为共识。

　　这时我们不禁要问，掌握着投资审批大权的发改委为什么没有在审批环节加以控制，让中国的光伏业一路高速扩张？面临着云波诡异的市场环境，政府部门又是否拥有风险控制观念，预见或筹备了光伏业寒冬的对策？

　　在中国，掌握着企业审批决策大权的往往不是企业本身，而是政府部门，这让市场这只“看不见的手”处于部分失灵状况。而因为审批权所带来的寻租空间，政府部门所代表的公正性又惹人质疑。

　　近日，在光伏业刚刚曙光乍现之时，发改委研究员又表态光伏产能过剩是暂时的，5年以后或远远不够。对于时时揣摩政府态度的光伏企业而言，各种专家说法莫衷一是，也许到了应该让市场发挥力量、将审批环节弱化，把决策权交还给企业自身的时候了。