国务院办公厅日前发布被市场称为"金十条"的《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，要求更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险。

　　近年来，为应对国际金融危机带来的负面冲击，我国出台了一系列行之有效的政策措施，为经济的平稳发展提供了强大动力。不过，在刺激效应衰退之后，政策的副作用逐渐显现，正如"金十条"所指出的"当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出。金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。"随着我国经济潜在增长率的下滑，经济发展方式转型和结构调整已经成为当前经济工作的重中之重。在此背景下，金融业理应将目光聚焦到支持经济结构调整和转型升级上，进一步加强对实体经济的服务力度，改进方法，增强针对性和有效性。

　　要促进经济结构调整和转型升级，金融业自身也需要转型，首先就要改变过去"开闸放水"式的刺激模式。自近期银行间市场突现流动性紧张以来，"盘活存量资金，用好增量资金"已经成为金融领域的高频词汇，而此次"金十条"亦再度强调了这一点，提出"继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量"，这彰显了决策层对当前市场流动性的判断，即整体流动性依然平稳，短期的紧张是结构性因素所致，也意味着决策层未来不会通过进一步释放流动性来刺激经济。

　　事实上，"盘活存量资金，用好增量资金"亦是当前经济形势的必然要求，一方面，近年来，我国货币总量稳步增加，而今年前五个月，M2增速持续高于年初制定的目标，但经济增速仍呈现逐级下滑态势，这显示在实体经济信贷需求疲软的情况下，资金并未真正进入实体经济，而处于"空转"状态，使用效率较为低下。未来只有通过去杠杆等方式盘活存量，加快资金周转速度，提升资金使用效率，引导资金进入实体经济，特别是最具活力的小微企业中去，才能真正发挥货币政策对经济发展的正面作用。

　　另一方面，从增量的角度看，财政部数据显示，今年前5个月，我国公共财政收入同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。其中，受经济增速趋缓，实施结构性减税等影响，中央财政收入同比仅增长0.1%。在中央财政整体吃紧的局面下，增量资金就显得弥足珍贵，而"好钢自然要用在刀刃上"，此时需要坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性，引导、推动重点领域与行业转型和调整，促进经济结构调整和转型升级。

　　同时，金融业还需要在严控风险的前提下"开门迎客"，鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。此次"金十条"提出了包括"允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例"、"尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构"等在内的措施，或有望为民间资本进入金融业打开更广阔的渠道。

　　此外，作为国民经济的重要组成，多层次资本市场的建设也非常重要。当前，金融"脱媒"已成为趋势，多层次的资本市场将成为未来经济发展方式转型的重要"发动机"，其不仅能为要素资源提供更高效的配置场所，同时也能在货币总量保持平稳的前提下，提升整个社会的资金承载能力，改善创新型、创业型中小企业的生存环境，为建设创新型国家打下坚实基础。