中国社科院发布公共财政建设报告

　　张静

　　中国社科院财经战略研究院继去年发布首份中国公共财政建设报告后，昨日发布了2013年中国公共财政建设报告包括全国版和地方版两份报告。报告运用10大指标考核系统，综合评价了我国公共财政建设水平，其中，财政民主化在所有指标中排名倒数第一。

　　社科院财经院的课题组用十个评价指标评估公共财政建设进程，包括政府对市场的干预度，财政非营利化，财政收支集中度，财政法制化，财政民主化，政府间财政关系规范化，财政均等化，财政可持续性及财政绩效改善度。

　　全国公共财政建设综合指数较2012年略有提高，但纵观报告始发的2007~2013年数据，在2010年前，公共财政建设指数每年均有1分左右的增长，此后放缓。

　　今年5月的国务院常务会议决定“下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制”，引起各方关注，学者认为做到上述八个字“何其难”。

　　在财政民主化的十个具体评价指标中，财政收支关注度得分排在首位，收支透明度和参与财政问题可能性两个指标始终排在倒数末两位。报告认为，说明现阶段中国公共财政建设中，财政收支透明度和参与财政问题的可能性与社会对财政收支关注度的差距是财政民主化建设面临的主要问题。

　　与财政民主化相关的财政法治化指标的评估显示，今年得分较去年有所下降，但仍高于民主化指标。报告认为，这说明当前财政民主化进程仍相对滞后于财政法治化。

　　此外，作为反映财政在市场经济中逐利情况的指标，财政非营利化指标是自2007年以来唯一累计下降的指标。2013年报告显示，财政非盈利化指标进一步下降。

　　报告认为，在市场经济条件下，政府不能以追逐营利为目的，财政资金逐渐退出竞争性领域，实现非营利化是经济转轨对公共财政建设的具体要求，也是反映公共财政建设基础环境的重要指标。

　　报告指出，下滑的主要原因是各级政府预算内资金投资的行业不断增加。根据《中国固定资产投资统计年鉴》数据，2010年竞争性行业小类中有381个行业小类有国家预算内资金投入，比2009年的386个行业减少了5个，但比2004年的252个行业增加了129个；有国家预算内投资的行业占全部竞争性行业小类的比重由2004年的41.04%提高至2010年的62.05%。

　　清华大学公共管理学院教授俞乔表示，公共财政研究的核心包括，政府必须是公开和透明的，民主问责和法治的。

　　中国社科院经济学部副主任吕政指出，当前财政支出存在突出的问题包括，政府附属机构超编，“三公”经费支出过高，仍缺乏制度性保障；部分群体财政支出医疗费用比重过高。

　　他认为必须健全强化预算约束机制。“中国的政治体制保证财政预算从代表大多数人的利益出发做决策，财政预算过程存在的问题是预算决策的权力过于集中，以至于预算外的资金规模过大，容易出现少数人拍板决定支出方向和规模的问题。”