祝乃娟

　　 近日，九部门联合下发《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉安全生产的实施意见》。自文件下发日起，将不再审批新的婴幼儿奶粉企业。任何企业不得贴牌生产婴幼儿配方奶粉。

　　 一直以来，国内销售的奶粉除本土生产的奶粉外，大量存在着贴牌奶粉，贴牌奶粉主要包括三种类型，一是用国外奶源在国外加工，就是纯进口的。第二种是用国外奶源在国内加工，这种是进口奶源；第三种是由国内一些经销商注册外国品牌，用国内奶源在国内加工。据悉，中国市场上最少有200多个声称是新西兰品牌的奶粉，而实际上正牌只有20多个。此前苏州出现的美素丽儿品牌，就曾出现过被一个经销商打开掺私货以及改日期，令人惊愕。

　　 走迂回路线的贴牌奶粉，在市场这么兴隆，其中原因大家都明白，由于对国产奶粉心有余悸，经济条件允许的家长们一般都会选择外国品牌。尽管某些数据显示国产奶粉的合格率较高，某些企业负责人说国内标准多么严格，但人们现实的选择却始终显示出一种不信任。原因在于人们对“过程正义”不乐观。简单说，消费者总是弱势的，难以获知信息并制衡监督。坦白说，要想重新挽回普罗大众的信任，监管最重要的一点应该是管理和规范好奶源，对于奶粉质量来说，奶源至关重要，中国的现实情况是很多奶源大都来自散户奶农，他们分散的小农式生产特征，决定了他们不便被监管以及严格检疫，这个环节的道德风险非常大，三聚氰胺的教训历历在目。因此，如何管理好奶源，是最大的真问题。这需要生产去小农化、规模化与现代化，并且加强薄弱的检疫环节。

　　 当然，企业的资质与规范生产也非常重要。近日，相关部门还鼓励奶制品企业之间的并购与重组，借此希望淘汰掉不合格的企业。这种重组效果需要观望。要明白，市场可以实现的很多事情，有形的政府之手未必能做得好。企业与消费者这两个供需方应该是一种均衡，甚至有时相互制衡，监管方的政府应该是中间的规则制定者与裁判者，应该持中立原则，一些地方不应该在这些信息披露方面持消极态度，不应该考虑地方财税收入而本能地保护一些企业。只有这样，企业们在这个过程中相互涤荡才能真正实现优胜劣汰。

　　 此外，行业协会也不应该缺位。行业协会与各种中间组织，在未来应该考虑转型为一种纯技术型的机构，专业性强，能够在制定各项生产标准方面发挥更大作用，而不受大企业影响。它们还应对普通民众提供咨询，检测服务等。

　　 对于普通民众来说，集体诉讼权利应该受到积极的保护，从各方面促成他们能够便利地为自己争取合法权益。这也是制衡企业的一个重要方面。奶粉市场的规范化，只要政府作为仲裁者，遵循“分权”的智慧，即抑制企业们的不当权力，提高他们的违规成本，让普通消费者与行业协会强大起来，加强诉讼救济，那么规范就有很大前景。