国务院总理温家宝所做政府工作报告提出，“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。”

　　 如何科学规划新农村建设，实现城镇化建设与新农村同步？大中小城市和小城镇又需要如何定位？本报记者带着这些问题专访了全国政协委员、民盟中央原副主席吴正德。

　　 让农民既有新房又有新村

　　 《21世纪》：如何科学规划新农村建设？

　　 吴正德：按“十二五”规划测算，几年之后仍有数以亿计的人生活在农村。因此在推进城镇化时，必须坚持农业生产方式和农村生活方式的现代化，基础设施、公共服务和社会组织的城市化，让留在农村的农民同样能够分享改革发展的成果，过上与城里人同质化的生活。

　　 在科学规划的基础上，实现农村基础设施和公共服务效益的最大化。引导农民在规划好的新村中建房，不要反复折腾，必须有计划、分阶段地建设新农村，避免因村庄撤并而造成国家和农民对新农村建设投入的浪费，让农民既有新房又有新村。

　　 《21世纪》：大中小城市和小城镇又需要如何定位，形成城市功能传导顺畅并互补、产业合理分工、人口合理分布的城镇体系？

　　 吴正德：全方位提升城镇化水平的一般原则应是突出特色、合理布局、以大带小、优势互补。逐步形成以特大（大）城市为龙头、区域中心城市为依托、县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系。

　　 因为小城镇分布地域广，风土人情各有差异，在规划编制中，更要注重现代与传统、人文与自然的关系。在建设时，特别重视群众的饮水安全，重视垃圾和污水处理，从根本上消灭“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”的状况。

　　 让农民失地不失利

　　 《21世纪》：农民进城后，如何保障他们的就业、医疗、教育等工作和生活需要？

　　 吴正德：首先，必须为转移的劳动力提供充分而有保障的就业，通过投资项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业等多种方式，增加就业岗位和就业机会。

　　 其次，要维护农民工的合法权益，加大劳动在第一次分配的比重，增加经济收入，积极推进农民工参加社会保险，逐步让农民工及子女在医疗、教育等方面享受到与城市居民均等的待遇，过上有尊严的生活。

　　 城镇人口基数统计应扩大到有稳定职业的农民工，据此制定公租房、廉租房和经济适用房的建设规划，并将该类政策向他们开放；探索和建立农民进城宅基地置换住房政策，降低置房成本，实现居者有其屋。进而放宽农民工落户的限制条件，加快建立以居住地登记户口的户籍管理制度，使有稳定职业、有固定居所的农民工在城镇落户。

　　 再次，要解除进城农民在土地经营权上的后顾之忧。对于农民而言，土地是财富之母。应制定相关政策落实农民的土地权益，保障进城农民的土地承包权在流转中的利益，做到失地不失利。积极推进集体经济产权改革，积极发展各种类型的经济合作组织，让农民的土地变资产，资产变股权，确保进城农民能够长期享受集体资产的股权收益。

　　 《21世纪》：也就是说，中国大中城市和农村城镇化要有产业支撑，城镇化必须与产业发展相协调？

　　 吴正德：对。工业化是城市化的发动机，城镇化是工业化的伴生物。在这个过程中，要加快发展特大城市和大城市，吸引现代服务业和先进制造业聚集，积极发展中小城镇带动工业和人口集聚。

　　 产业发展和城镇发展一定要紧密结合，产业选好位、定好功能，向有条件的城镇聚集。已经有产业支撑的城镇要围绕产业发展升级，有计划地扩展和完善。