廖笛杉（香港）

　　9月25日，朝鲜年轻领导人金正恩召开第十二届朝鲜最高人民会议第六次会议，这是他上台以来第二次召开最高人民会议。据官方通讯社朝中社发布的消息，该会议并未提及外界普遍期待的经济改革事项。

　　根据朝鲜宪法，最高人民会议是朝鲜的最高权力机构。此前外界猜测在经济恶化与粮食短缺的共同作用下，金正恩将在此次会议上推动有限经济改革。

　　但朝中社的报道仅披露了该会议对义务教育和组织问题的讨论。最高人民会议决定发布12年义务教育法令，将义务教育年限增加一年，这是金正恩上台以来推出的第一个改革举措。

　　在本次会议召开前一天，韩国媒体报道称：作为“橡皮图章”的最高人民会议，可能讨论有限的经济改革措施，包括允许农民将一定比例的余粮在市场上销售，以及处理朝鲜和中国大陆经济合作的相关法令。

　　朝鲜在这两个领域上都可能面临着严峻处境，路透社上月报道称，朝鲜今年遭遇严重洪灾，已无法承受更多损失。

　　而本月初，中国东北最大的民营企业——辽宁西洋集团与朝鲜政府之间开始公开指责对方毁约，西洋集团称其超过两亿人民币的投资或血本无归。据西洋集团称，这是中国目前对朝最大的投资项目。

　　复旦(微博)大学韩国朝鲜研究中心主任石源华在谈到所谓的朝鲜“经济改革”时，认为它与中国、越南的经济改革不能相提并论——后两者是把国家的首要任务放在经济建设上来，而朝鲜更多是内外环境的驱使下，遭遇发展困难而导致正常的经济调整。

　　这次会议还宣布朝鲜劳动党平安南道委员会责任书记洪仁范、金日成社会主义青年同盟中央委员会委员长全勇男补选为最高人民会议常任委员会委员，同时免去崔希正的最高人民会议预算委员会委员长职务，选举郭范基为最高人民会议预算委员会委员长。

　　石源华对本报记者分析，此次会议做出的人事变动并未涉及到外交学界密切观察的“核心人物”。他认为金正恩上台数月间就两度召开最高人民会议容易引发外界猜测：朝鲜是否有迹象将本国的“人大”制度正常化？

　　根据朝鲜宪法规定，最高人民会议为国家的最高权力机构，最高人民会议每年召开一至两次。

　　不过最高人民会议每次会期只有几天，是全球开议时间最短的国家议会之一。而且会议通常不经任何讨论及修改，就无条件通过政府的各项提案。

　　而韩联社此前报道指出，已故朝鲜前国防委员长金正日执政时期，只有2003年和2010年举行了两次最高人民会议。但在金正恩领导下，最高人民会议在过去六个月已经两度召开。今年4月举行的第12届第5次会议，将金正恩推举为国防委员会第一委员长，并修改了《社会主义宪法》。