随着内地基金市场不断发展，持有人利益保护日益成为热点议题。

　　全国人大常委会委员、财经委副主任委员、中欧陆家嘴国际金融研究院院长吴晓灵23日在上海表示，正在修订中的《证券投资基金法》，将加大对基金持有人的保护力度。吴晓灵是在当日举行的“2012中欧-华安锐智沙龙”上作上述表示的。过去四年中，吴晓灵一直致力于组织《证券投资基金法》的修订。目前，修订后的《证券投资基金法》已通过全国人大常委会的一审。

　　吴晓灵表示，此次修法中，对于公募基金持有人利益的保护，主要通过降低持有人大会“门槛”、增加基金组织形式的选择权、区分公募和私募基金行为等途径实现。

　　吴晓灵表示，鉴于公募基金参与者众多，此次修法将持有人大会的“门槛”由原先的50%降至1/3。参加基金份额持有人大会的持有人基金份额低于1/3的，召集人可以在原公告的基金份额持有人大会召开时间的三个月后、六个月以内，就原定审议事项重新召集基金份额持有人大会，重新召集的基金份额持有人大会应当有代表1/5以上基金份额持有人参加。

　　吴晓灵表示，目前内地基金产品主要为契约型基金，这种方式对投资者的保护并不完善。此次修法将通过引入公司型基金和合伙型基金，在中国语境下分别称为“理事会型基金”和“无限责任型基金”，以增加对基金组织形式的选择权。其中前者由理事会对基金份额持有人大会负责，后者由基金管理人或与其有控制关系的机构担任无限责任人。

　　保护基金持有人利益的另一个重要方面，在于严格区分公募和私募行为。其中，公募基金除完善持有人大会相关制度外，还对信息披露等制度作了明确规定。

　　吴晓灵表示，过去几年内地私募基金获得了较快发展。此次修法，将通过明确私募基金在《证券投资基金法》的豁免条件下生存，为其提供作为金融产品的法律地位。

　　在吴晓灵看来，由于中国内地缺乏“财团法人”的概念，投资基金作为资金集合难以有明确的法律地位，这使得基金管理人在行使诉讼权时遇到障碍。修订后的《证券投资基金法》明确了基金的组织形式，实质上赋予了基金“财团法人”的地位。但她同时表示，要让基金管理人真正行使诉讼权，仍需要《民法通则》作相应的修订。