马晖

　　日前，教育部网站上公布了国务院办公厅转发的由教育部、发改委、公安部及人保部等四部委联合制定的 《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》（下文简称“通知”）。

　　在这份通知中，再一次重申了此前相关文件中强调的“两为主政策”，即“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”政策。明确提出，要“因地制宜”制定随迁子女升学考试具体政策。

　　具体到省一级政府，通知强调要根据城市功能定位、产业结构布局和城市资源承载能力，根据进城务工人员在当地的合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）和按照国家规定参加社会保险年限，以及随迁子女在当地连续就学年限等情况，确定随迁子女在当地参加升学考试的具体条件，制定具体办法。

　　“这其实是把制定政策的门槛，下放给地方政府了。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。在通知中，亦给地方政府出台相关方案厘定了明确的时间表，即“原则上应于2012年年底前出台”。

　　而对于上海、北京这样的人口流入集中的地区，通知则表示要进一步摸清底数，掌握非本地户籍人口变动和随迁子女就学等情况，抓紧建立健全进城务工人员管理制度，制定出台有关随迁子女升学考试的方案。

　　人口流入地政策最关键

　　对于上述方案的出炉，多位接受采访的专家学者均表示了谨慎乐观的态度。

　　“作为高考制度改革的一项重要内容，流动人口子女在流入地城市参加高考的改革终于启动了。”国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授杨东平表示。

　　储朝晖研究员也表示，虽然还有很多地方需要完善，但至少这个通知的颁布使改革跨过了一个“门槛”，现在地方政府必须正视“异地高考”这个问题。

　　无疑，对于地方政府而言，下一步制定配套方案时如何确定“门槛”的标准，应为最大的挑战。

　　据2010年第六次人口普查结果，全国现有流动人口2.6亿人。在这2.6亿流动人口背后，则是5800万留守儿童和2700万随迁子女。其中，绝大多数的人口流动都是涌向了东部沿海地区的几个特大型城市。

　　有统计数据显示，截至今年年中，上海市2300万常住人口中有接近1000万人为外来常住人口，几乎占到了总人口的一半左右。

　　“在矛盾最为突出的北京、上海等特大城市，其真实的担忧是对城市人口规模的控制。”杨东平表示。

　　在这样的大背景下，就不难知悉为何上海、北京等地教育主管部门对“异地高考”政策的制定出台采取“冷处理”的方式。

　　而类似山东这样的人口大省，早在今年2月份就出台了相关政策，明确规定从2014年起，凡在山东省“高中阶段有完整学习经历”的非户籍考生，均可在山东省就地报名参加高考。

　　“一般异地高考都是从山东到北京参加考试的，很少有主动从北京到山东参加高考的。”对于山东省的上述方案，有学者认为主要是由于省情的不同，使得当地更容易出台相应决策。

　　然而，在通知下达之后，北京、上海这样的人口流入集中地区，就必须要遵从国家四部委的联合通知，尽快出台本地的方案。

　　“这次是中央层面的决心，地方即便有想法，也要执行。”有学者表示。

　　不过，在四部委的通知中，对于流入地政府的处境有一定的体谅，在政策设计时考虑到照顾流入地本地居民子女的既有的升学利益。

　　在通知中，明确规定：对符合在当地参加升学考试条件的随迁子女净流入数量较大的省份，教育部、发展改革委采取适当增加高校招生计划等措施，“保障当地高考录取比例不因符合条件的随迁子女参加当地高考而受到影响”。

　　并明确提出，各地要加强对考生报考资格的审查，严格规范、公开透明地执行随迁子女升学考试政策，防止“高考移民”。

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　　民间方案

　　而对于随迁子女的家长而言，这一纸通知则无异于新学期最好的声音。

　　这群“教育公平志愿者”，为了让自己的孩子能够在当地上学参加高考，奔波将近三年多，四处找人签名，向教育部长递公开信，召开媒体见面会，持续给政策制定者予以社会压力。

　　从某种意义上来说，正是这些家长的努力，在一定程度上推动了这份通知的出台。

　　据一位积极参与活动的“教育公平志愿者”介绍，下一步他们的重点将督促各地地方政府能够落实国务院四部委的通知，尽快出台相关的方案。

　　此前，这些家长经过调研之后曾公布过一份“随迁子女输入地高考”的民间版方案，并给出了具体的“门槛”限制：

　　随父母在经常居住地上学，至高中毕业3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取；北京、上海两地，随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续4年以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。

　　目前，对于这些随迁子女的家长而言，心情颇为焦急。按照既定流程，今年高考的报名时间约在11月初，地方政府如果配套方案出台拖延，必将影响到部分随迁子女参加流入地明年的高考报名。

　　“我们还要继续努力。”另一位“教育公平志愿者”母亲在回复本报记者短信时说。