本报记者 郑升

　　见习记者 陶杏芳 深圳报道

　　8月13日，深圳市城管局再次回应城管涉黑事件——城管外包服务不会被取消。

　　深圳市城管局还称，会从设立准入门槛、服务过程全方位监管、引入第三方评价体系等三方面重新完善服务外包政策的制度设计。相关的管理规范细则正报市府审议，将于近期公布细则。

　　对深圳城管外包的争议，源于一个黑社会性质组织的落网。7月18日，深圳南山警方召开新闻发布会，通报了该组织以城管协管员身份，勒索商贩的部分犯罪事实。

　　调查资料显示，凭借汇运丰实业有限公司的物业管理资格，以张强为头目的涉黑团伙，通过“围标”等方式竞标到南山区粤海街道的城管外包业务。

　　根据合同，汇运丰员工的职能包括，“在街道执法队指导下，协助清理整治乱摆卖、超线摆卖、乱堆放等违法行为”，但该公司却开始对粤海街道辖区的商贩收取“保护费”。

　　一石激起千层浪。不少社会观察人士呼吁，要重新考量深圳城管外包制度。

　　7月20日，深圳市城管局法制处处长冯增军表示，深圳或将取消城管服务外包政策，或以政府聘请协管员来代替。

　　城管外包其实是政府购买公共服务的内容之一。所谓政府购买公共服务，是把一些本由政府经营的公共事业和公共服务外包给私营企业，以降低行政成本，提高公共服务效率。

　　2007年11月，鑫梓润物业管理公司通过招投标，率先向深圳市宝安区西乡承揽部分城管职能。

　　当时，深圳综合执法面临的最突出问题就是人员紧缺。西乡此举在解决执法队人手不足、管理缺位、行政成本较高的问题上，取得了良好效果。这一制度得以在深圳市迅速推广，更有四川、江苏等多个考察团前来学习“西乡经验”。

　　不过，城管涉黑事件爆出后，主流观点认为，城管外包是对公权力的亵渎，尤其执法权和管理权不应外包，必须取缔。但是，深圳明显缺乏取缔动力。据深圳市城管局数据，目前全市城市管理执法在编人员共1531人，与全市1500多万的实际人口相比，缺口仍然很大。

　　另外，通过对“西乡经验”进行剖析，发现西乡在引入外包公司之前，首先做的是对街区进行综合整治，然后才是设置企业准入门槛。西乡眼中的企业资质标准，是“专业素养、社会责任、街区认同”。

　　同样引入该机制的龙岗一负责人则说，除了强调企业资质之外，他们非常注重员工身份的核实。相比而言，涉黑团伙中标粤海城管外包业务，意味着粤海街道在引入机制上出现漏洞。

　　对此，深圳市城市管理局科研所所长胡振华的看法是，政府需要设置购买服务的准入机制，强化对资质的要求；另外，要密切监管服务质量，制定阶段性的验收。

　　“笼统地说取消城管服务外包政策的说法并不全面。”深圳大学副教授唐娟更进一步指出，应该坚持可以外包的项目，取消不该外包的项目，如执法项目。