经济观察网 记者 沈念祖 日前，全国省市县乡四级党委换届已经结束。从2011年第四季度至今年7月初，全国31个省、自治区、直辖市党委集中进行了换届。在此之前，从2010年12月至今年4月底，全国应换届的374个市（州）、2798个县（市、区、旗）、33368个乡镇党委已经完成换届。四级党委合计共有30余万官员履新，参与“进退留转”的交接更替。

　　一年多来的换届工作，自启动之初，中央便高度重视，出台了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律规定，进一步严肃组织人事纪律，并自上而下作出部署，要求“用铁的纪律保证换届风清气正”。同时，高层多次强调干部要正确对待进退留转，做到“进”者奋发有为，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者迎接挑战。

　　年龄杠杆凸显

　　在官员的选拔任用标准中，德、能、勤、绩、革命化、专业化、年轻化等各种标准层出不穷，屡次出现在各级文件中。但是，只有年龄这一指标可以得到量化。于是换届中，“年龄成了硬杠杠。”中国社科院马克思主义学院研究员辛向阳向记者介绍。

　　根据要求，中央和国家机关部委领导班子集中调整时，要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备，其中48岁以下的干部要有1-2名；部委领导班子正职中，50岁左右干部的数量应有所增加。在省(自治区、直辖市)党委、政府领导班子换届时，也要保持以55岁左右干部为主体的梯次配备，其中48岁以下的干部要有3－4名；党委、政府领导班子正职中，50岁左右干部的数量应有所增加。

　　本次换届，选出新一届省区市党委常委404人，平均年龄54岁，50岁以下105人；女干部37人，少数民族干部50人；大学以上学历398人，其中研究生290人。

　　此外，中共中央还提出“地区统筹把握整体年龄结构”的说法。即市委领导班子年龄结构应在全省范围内形成合理比例；县委领导班子年龄结构应在全市范围内形成合理比例；省委班子年龄结构在全国范围内形成合理比例。

　　除了年龄外，基层经验也是官员晋升的有效阶梯。2010年11月3日，组织部长李源潮在市县乡党委换届工作座谈会上的讲话中强调：市委书记人选，一般应经过县级党政正职或市党政领导班子副职等多岗位锻炼；县委书记人选，一般应具有基层领导工作经历，注重从有县级党政领导班子工作经历的干部中选拔；乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇、街道工作经历，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。

　　选举产生新一届市级党委常委4384人、县级党委常委30028人、乡镇党委委员275205人。新一届省、市、县党委领导班子成员具有基层工作经历的分别占61.6%、51.7%、66.1%。市党政正职具有下一级党政正职经历的占66.8%，县委书记具有县级领导班子或乡镇领导工作经历的占86.4%。

　　民主流程

　　“地方党委换届主要是按照中央的制度要求在调整，并且基于各个省的实际情况做出的。”辛向阳分析。

　　早在换届的半年前，关于换届的准备工作就已经开始。2010年9月，一场对省、市、县、乡四级党委换届专门研究的中央政治局常委会议召开。几天后，《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》下发全国省部级单位。其后，市县乡三级党委换届又专门拟定方案。随后，频密召开贯彻会议。由于首次采用了视频会议的方式，地方组织系统无需再出差至北京总会场。

　　方针既定，2010年10月，中组部即成立换届工作小组，副部长沈跃跃担任组长，并由中组部组织二局操刀乡镇换届。然后，从2011年起，省、市、县、乡等四级党委成立换届工作领导小组，各级党委书记担任组长，组建换届工作办公室承担细活。“把组织部门的人员先稳定下来，有利于稳定架构。”辛向阳分析。

　　中共更换干部时，需走四个程序：提名推荐、考察、公示、选举（决定）。这四个程序中，提名推荐是人事的第一环节，也是洞悉用人权的钥匙。

　　民主提名试点最具轰动效应的是江苏省。去年3月，江苏省史无前例地对无锡、南通、宿迁三市市委书记人选进行公推票决。江苏此次公推票决的特点是两轮推荐、差额考察、差额票决。3月22日，江苏召开全省干部大会，副省级以上领导干部共222人参加了首轮民主推荐，从1127名符合条件的人员中推荐出10名人选。3月28日，江苏省组织省级干部以及正省级老同志等118人进行第二轮民主推荐，确定了6名差额考察人选。最后6名人选提请省委常委会差额票决。

　　一手大棒，一手喇叭

　　今年年初，据中纪委不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件、查实52件、处理73人。中央纪委、中央组织部专门还派出重点督导组、巡视督导组和巡回督导组，采取明察暗访、谈话测评等各种方式，集中对31个省（区、市）的市、县、乡换届风气进行督导，取得良好效果。督导期间，各督导组共受理举报525件，对其中涉及换届问题的99件举报都进行了认真核查。

　　一手是大棒，一手是喇叭。在中纪委加强监管的同时，各地也在加强换届反腐宣传。据统计，换届开始以来，各地共编发换届纪律学习资料2560多万份，印发警示教材775万余份，组织专题培训干部379万余人，开展专题谈心谈话129万余人，签订遵守换届纪律承诺书585万余人。

　　此外，在2012年的系列改革使命中，最具革命性的是，在换届中实现干部能“下”。根据安排，2012年前，制定实施《调整不适宜担任现职干部办法》，并进行试点，逐步做到常态化、制度化。干部“下岗”，严重考验官员承受力。

　　2011年4月20日，山东聊城市阳谷县维稳办副主任陈国庆，被发现自缢于县委大院其办公室内。陈留遗书说，“没有这个单位，没有这个编制，怎么能任命一个干部呢？使我失去单位，并将很快失去工作，使我失去生命，折磨得我没法活下去。”