多哈谈判破裂的原因影响及其未来走向

http://www.sina.com.cn 2009年01月14日 00:35 《中国经济报告》杂志

　　◎ 宋英杰

　　7月29日，在美国、印度、中国三方无法达成共识，愤而放弃之后，WTO总干事拉米宣布历时7年之久的多哈回合谈判终以失败告终。

　　中国代表团团长、商务部长陈德铭在最后一天的大会发言上对此表示失望和遗憾，认为这是一次悲壮的失败，将在世界经济、贸易发展史上留下一座重要里程碑,并希望WTO成员能共同总结失败原因，从中汲取应有的教训，提高未来磋商的质量和效率。

　　多哈谈判失败的消息引起全球性的关注，这一次失败究竟原因何在，谁该为多哈回合受阻负责？将对中国经济的发展产生哪些影响呢？

　　多哈谈判破裂的原因

　　多哈回合谈判(又称多哈发展议程，简称DDA)于2001年11月在WTO第四届部长级会议上启动，是WTO成立以来的第一轮多边贸易谈判，是迄今参加方最多、议题最广的一轮谈判，涉及农业、制造业、服务业、贸易规则、知识产权、发展、贸易与环境、贸易便利化等众多议题，涵盖95%以上的全球贸易。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是分歧最集中的两个议题。多哈谈判的宗旨是促使世贸组织成员削减贸易壁垒，创造更公平的贸易环境，以促进全球特别是较贫穷国家的经济发展。

　　多哈回合谈判启动近7年来，步履维艰、进展缓慢。今年7月下旬，世贸组织主要成员在日内瓦重启谈判进程，围绕农业和非农等核心问题再尽一番努力，以期实现年内结束多哈回合的目标。长达9天的艰苦谈判一波三折，一度似乎成功在望，最终又功亏一篑。

　　这次谈判破裂的直接原因，是美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品特殊保障机制方面存在难以弥合的分歧。所谓农产品特殊保障机制，是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。以印度为代表的发展中成员希望能放宽动用特殊保障措施的底线，来充分保护本国相对脆弱的农业生产和农户生计，维护粮食安全，但美国拒绝让步，其强硬态度直接导致了谈判破裂。

　　进一步分析，这次谈判破裂是发达国家和发展中国家矛盾长期积累的结果，而症结集中在农产品补贴问题上。多哈回合目前的核心问题就是农产品补贴。降低特殊保障机制动用底线，不仅是印度和中国的要求，也是一百多个发展中国家都表态支持的要求。因此，问题的实质不是美国与印度、中国的矛盾，而是发达国家与发展中国家的矛盾。事实上，在谈判中美国在削减农业补贴问题上并未真正让步——虽答应将补贴额由每年170亿美元降至145亿美元，但得益于国际粮价上涨，目前美国实际发放的补贴数额仅为70亿美元，还不到新提议的一半，反而有增补的空间。这显然难以满足发展中国家的要求。随着实力和地位上升，发展中国家已经不愿意继续照顾发达国家，被动地接受不利于己的规则。

　　值得一提的是，特殊保障机制在发展中成员内部也引起了分歧，并成为影响谈判进程的另一个因素。以乌拉圭和巴拉圭为代表的部分发展中成员由于出口的农产品品种相对集中，担心放宽对发展中成员采取特殊保障措施的限制会妨碍其出口。而美国等发达成员则利用这一点，试图分化发展中成员阵营。

　　从更深层次看，全球经济发展不均衡、利益格局日趋复杂化、贸易保护主义进一步抬头，是实现贸易自由化的根本阻力。特别是去年下半年以来，随着美国次贷危机逐步蔓延、全球经济滞胀风险加大，贸易保护主义在很多国家尤其是发达国家有回潮之势。从这个意义上说，此次谈判受挫也属预料之中。对于美欧发达国家来说，严格限制发展中国家动用特殊保障措施，目的是继续保护本国农产品顺利进入发展中国家市场。目前，主要发达国家不仅维持着巨额农业补贴，而且保持着非常高的农产品关税，如欧盟、日本、挪威的农产品进口平均关税分别为22.8%、41.8%和70.7%(相比之下，我国农产品关税已从入世前的54%下降到了当前的15.3%)。就是在这种情况下，发达国家仍要求生产率相对低下的发展中国家全面开放市场，并动辄以知识产权、投资协定相要挟。这对发展中国家显然有失公允。

　　一些专家指出，即便此次印度作了让步，美国也可能找其他借口不妥协。事实上，谈判破裂时不但尚未触及美国不愿让步的棉花问题，且由于布什政府的贸易授权已经到期，即便达成妥协，有关协定也很可能因保护色彩浓厚的美国国会作梗而无法通过。与此同时，欧盟内部的分歧也愈演愈烈。谈判期间，以法国(欧盟农业补贴的最大受惠国和欧盟最大的农业国)为首的9个欧盟成员国结成同盟，一致要求欧盟贸易委员曼德尔森在谈判中必须为欧盟争取到更好的条件，这也影响到妥协的达成。

　　多哈谈判破裂的影响

　　当前世界经济增速放缓，并面临金融、能源和粮食等危机，人们因而对这次谈判寄予厚望，期望通过达成一项全面的多边贸易协议给世界经济注入活力，帮助世界经济摆脱困境。按本次谈判前WTO的模拟，如果多哈回合达成协议，每年会为全球经济带来500亿～1000亿美元的收益，仅从关税来评估，多哈回合成功将帮助成员每年减少1300亿美元的关税支出，其中农业领域350亿美元，工业品领域950亿美元。然而事与愿违，多哈谈判破裂使上述“帕雷托改进”短期内无法实现。曼德尔森指出,各国原本都可以成为多哈回合协议的受益者,但没有这份协议,各国都将遭受损失。