《中美科技合作协定》续签|中美_新浪财经

作者：陶文钊（Tao Wenzhao）

中国社会科学院荣誉学部委员、美国研究所研究员

在美国两届政府交接过渡的时候，中美两国就续签协定达成一致，这对中美关系平稳、健康和可持续的发展是一件好事。

2024年12月13日，科技部发布公告宣布，中美双方决定修订《中美科技合作协定》（Scence and Technology Agreement， STA)，从2024年8月27日起有效期延长五年。在美国两届政府交接过渡的时候，中美两国就续签协定达成一致，这对中美关系平稳、健康和可持续发展是一件好事。

1979年1月1日中美关系正常化。当年1月28日至2月5日，邓小平副总理高调对美国进行历史性访问，实际上是向全世界宣告，中国改革开放的新时期开始了。那次访问中，两国签订了若干协定，其中就包括《中美科技合作协定和文化合作协定》。该协定由邓小平副总理和卡特总统亲自签署，是中美关系中唯一由两国领导人亲自签署的协定。

这是一个“伞式”协定，它规定了两国政府之间科技合作与交流的宗旨和原则，支持开放的科学，鼓励两国的政府机构、大学和研究机构在农业、能源、卫生、环境、空间、地学、大气和海洋科学、核安全、工程和科学技术的其他领域及其管理、教育、交流等方面进行合作，并提供方便。两国成立科技合作委员会，每年轮流在对方开会一次。协定有效期五年，可以续签。到去年8月，协定已经多次续签，为推动两国的科技合作发挥了巨大作用。因此这是中美关系中的一个基础性文件，它提供了双方合作的总体基础和原则，而实际的合作领域、项目和细节，则由各技术机构自行签署一系列附属文件确定。在这个框架协定之下，两国之间缔结了众多的机构间协定和具体的项目协定和附件。

本来，该协定去年就应续签，却拖了一年，主要是美国共和党一些人的反对。美国众议院中美战略竞争特别委员会主席、共和党人迈克·加拉格尔及其九名同事于2023年6月致函国务卿布林肯，反对与中国续签协定，并危言耸听地认为“中美两国在协定框架下合作研究的成果可能日后被用于反对美国”，“中国继续实行军民融合……他们会寻求机会最大限度地把协定下的项目用于军事目的来危害美国的主权”，甚至拿2003年初中国气象气球漂流到美国领空的例子说事。

但是，过去45年的实践充分证明，这一协定大大推进了两国的科技合作，双方都是获益者，因此许多科学家呼吁续签协定。现在的中国比45年前强大多了，先进多了。两国有关部门经过一再沟通和协商，终于同意修订和延长中美科技协定，这对中美关系无疑是积极的。

应该说，在拜登政府任内，美国对中国的高科技打压没有放松，突出表现在半导体技术方面。美国出台了主要针对中国企业的《芯片法》，受到制裁的中国企业达130多家，而现在人工智能又成为新的领域。但美国对中国企业的制裁也反噬了美国企业的利益。从历史上看，科学技术从来不是在闭关自守中发展起来的，而是相互学习、相互借鉴、相互碰撞才能发展。中美合则两利，斗则俱伤，在科学技术领域同样如此。现在双方续签的协定经过修改，范围变窄了，所谓“增加了额外的保险措施，以尽量减少对美国国家安全的风险”。尽管如此，此时此刻能续签仍然是件好事，它维护了两国科技方面的联系和交流，是中美关系发展的一个积极因素，是应该欢迎的。