人工智能赋能成都城市治理_新浪财经

转自：成都日报锦观

人工智能赋能成都城市治理

□吴垠

“智能体”首次写入2026年政府工作报告，标志着人工智能正从被动“工具”演变为主动治理“行动者”。当前，超大城市的智能化治理已是箭在弦上，成都要紧跟这一趋势，尽早勾勒出“人工智能+”赋能城市治理的生动图景，重构城市治理的价值体系与行动逻辑。

从工具创新到人本价值

2026年政府工作报告强调“完善人工智能治理”，校准了AI技术发展方向：要“能用”，更要“善用”，还要“可控”

传统技术治理常陷入“工具创新”窠臼，将效率奉为圭臬。若AI基于有缺陷数据决策，可能将真正需要帮助的群体排除在外——技术驱动若缺乏价值引领，或会放大社会不平等。2026年政府工作报告在“打造智能经济新形态”后紧接着强调“完善人工智能治理”，校准了AI技术发展方向：要“能用”，更要“善用”，还要“可控”。

这种理念转变在成都交通治堵中得到生动体现：成都并非一味追求机动车通行效率，而是在高峰时段的中小学所在街道等严重拥堵场景，综合采取单向交通组织、限时管控等措施，兼顾送学需求与片区路网平稳；另外，在三环路进出口、川大华西医院等区域布置无人机巡逻，通过短信提醒实现“非接触式执法”，相关片区拥堵指数明显下降、“强行并线加塞”等交通违规行为让位于“排队等候、礼让先行”。通行效率提升的背后，是城市治理温度的平衡，是成都“认真践行人民城市理念”的数智化升级。

从人机分离到人机协同

人工智能正从政府主导向人机协同、多元共治转型，已具备更强的智能算力与内容生成能力，成为重塑治理权责体系的“行动者”

在超大城市治理中，治理主体涵盖政府、企业、公众，其权责分明并协同合作。人工智能的介入使主体结构发生质变：国务院印发的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出“开创社会治理人机共生新图景”，标志着从政府主导向人机协同、多元共治转型。人工智能已具备更强的智能算力与内容生成能力，成为重塑治理权责体系的“行动者”。

“人机协同”在成都治理实践中已体现为多层级深度融合。在感知层协同方面，天府广场智能轮式机器人采用预定路线与机动巡逻双轨模式，搭载智能分析系统动态监测广场态势，大幅提高“见警率”。在成都东站，警务机械狗编入巡逻防控组，可实时监测打架斗殴等异常行为并预警，同时测算客流量启动大客流疏导预案。空中警用无人机与地面机器人形成“空地一体”立体防控网络。在决策层协同方面，无人巡防车、人形机器人与机器狗协同值守。接非机动车占道纠纷警情后，机器人立即闪烁警灯、自主规划最优路径行进，同时将现场画面回传指挥大厅，实现机器高效感知与人力综合判断的无缝衔接。在执行层协同方面，“龟速车”治理系统上线以来，通过LED诱导屏精准发布安全提示，对龟速车驾驶员推送提示短信——AI识别违停后并非直接开罚单，而是通过短信提醒驶离，将冲突性执法转变为服务性提醒：机器处理批量化的“流”，人专注于节点化的“情”。

未来，成都的人机协同将从单点突破走向系统集成，即机器处理标准化流程，人专注复杂判断与温情服务，这一模式正在治理实践中不断深化。“智能体”与智能终端并列将加速“硬件与软件协同推进”，最终的目的是服务于广大市民，让大家在成都吃、穿、住、行均有智能化的新保障、好体验。

从经验驱动到数据智能

成都整合交通、环境等多源数据，让AI实时分析预测治理态势，实现从“事后响应”向“主动预判”转变

治理手段是推动治理精准化的关键。从手工填表到电子政务，从大数据到人工智能，每一次跃升都带来治理效能的质变。2026年政府工作报告部署“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度”，为治理手段智能化升级提供底座。成都的实践走在前列：2026年成都市政府工作报告显示，“获批国家城市可信数据空间、数联网基础设施建设试点”“全球首个太空计算卫星星座发射入轨”等。

这些布局正转化为具体治理能力。一是从被动响应到主动预判。成都整合交通、环境等多源数据，让AI实时分析预测治理态势，实现从“事后响应”向“主动预判”转变。二是从粗放管理到精准服务。“科创通”云平台汇聚科技企业超7万家，背后是政务服务从“人找服务”向“服务找人”转变，智慧城市建设可使居民幸福感提升约4.1个百分点。三是从单一手段到多元协同。成都为低空经济治理提供新手段，支持载人航线开通、物流配送网络构建、低空政务场景应用，打造低空制造全产业链等。

从技术叠加到制度耦合

开源的深层意义在于让算法接受公众审视，从源头上破解“算法黑箱”困局，让治理创新在开源生态下“明码”运行

治理机制是可持续运行的制度安排。如果说手段解决“能不能”，机制则解决“可持续”“可信任”问题。2026年政府工作报告强调“支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”，首次在政府层面肯定开源战略价值。开源的深层意义在于让算法接受公众审视，从源头上破解“算法黑箱”困局，让治理创新在开源生态下“明码”运行。算法黑箱问题即AI决策过程不透明、不可解释，与政府治理所要求的透明性、公正性原则形成尖锐冲突。

为避免上述情况，成都在治理机制创新上实现了多维度突破。一是在数据治理机制层面。获批“国家城市可信数据空间试点”，采用安全共享技术实现“数据不出域、价值可流动”，为交通治理中的隐私信息提供保护方案。二是在权责界定机制层面。成都逐渐建立起分层分级的权责清单制度，避免信息淤塞。同时，关键决策权始终保留给人类——AI只“发现”问题，人工审核才“处置”问题。三是在参与共治机制层面。成都深化完善政企服务微信群、“进解优促面对面”等机制，为公众参与提供制度化渠道，实现包容性治理、系统化解决。四是在技术监管机制层面。成都获批“基于数联网的数据基础设施建设先行先试”，构建可追溯、可审计的数据流通网络，为技术监管提供基础设施支撑。

从智能治理到服务人民

人工智能赋能城市治理，远不止于技术的简单叠加，而是一场深刻的范式重构，始终指向“人民城市”这一根本价值坐标

从四川大学华西医院上空盘旋的无人机，到益州大道上实时调整的红绿灯，再到“科创通”平台中流动的数据，这些看似微小的场景，展现出“场景驱动、算法赋能、智能协同、多元共治”的特色，不断汇聚成人工智能赋能超大城市治理的时代洪流。人工智能赋能城市治理，远不止于技术的简单叠加，而是一场深刻的范式重构：从工具创新走向人本价值，从人机分离走向人机协同，从经验驱动走向数据智能，从技术叠加走向制度耦合。这些转变的核心，始终指向“人民城市”这一根本价值坐标。

今年是“十五五”开局之年，2026年成都市政府工作报告明确提出“全面推进‘创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区’发展战略实施”。在这一进程中，如何让算法真正读懂人的需求，让城市“大脑”与街区“末梢”同频共振，在追求效率的同时守护公平与包容，将成为检验城市治理现代化水平的关键标尺。正如习近平总书记所深刻指出的，“城市管理应该像绣花一样精细”。人工智能正是这根“绣花针”的技术延伸——但它的最终使命，是服务于绣出“人民城市”的美好图景。唯有坚持以人为本、人机协同、包容共享，方能在技术浪潮中书写超大城市治理现代化的成都答卷。

（作者系西南财经大学经济学院教授、博导、政治经济学研究所所长）