提振消费持续发力构建消费良性循环|方案_新浪财经

转自：中国改革报

日前，2025年“中华美食荟”活动在湖北省武汉市启动。活动以“乐享中华美食，共创美好生活”为主题，配套举办中华美食市集等特色餐饮促消费活动，培育餐饮消费新热点。图为消费者在2025年“中华美食荟”湖北潜江摊位参观。新华社记者肖艺九摄

□ 本报记者张海莺

全方位扩大国内需求，提振消费是重中之重。

近日，《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》）印发。《方案》部署了七大行动，包括需求端的城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动，供给端的服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动，以及外部环境端的消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动等。其中，限制措施清理优化行动包括两方面，分别是“有序减少消费限制”和“持续优化营商环境”。

清理不合理限制

日前，广西出台相关文件，规定自今年3月17日起至明年2月28日，除法定节假日外，游客凭国家A级旅游景区门票，3日内可持续进入该景区游览。这“一票管3天”的小小改变，让游客停留时间延长，吃、住、行、购、娱等相关产业的消费需求也随之增加。此举有助于提振消费，促进地方旅游经济发展。

“一票管3天”的创新举措就是《方案》中明确提出的“有序减少消费限制”，《方案》指出，各地区各有关部门要结合实际，及时清理对消费的不合理限制，不得搞“一刀切”和层层加码。

对此，国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉解读，要按照法律法规和《方案》的精神，对不合理限制进行及时清理，关键目的是构建优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求的良性循环。“例如，《方案》强调要保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。这些具体的举措就是坚持问题导向，及时清理不合理的门槛和标准，通过深入清理整治各类市场准入壁垒，进一步激发各类经营主体的消费潜力。”

北京社科院副研究员王鹏分析称，通过清理不必要的限制措施，降低消费成本，提高消费意愿和能力，也有助于激发市场活力，促进市场竞争和创新，提升经济整体运行效率。

无车家庭迎利好

记者注意到，截至目前，北京、上海、广州、杭州、天津等城市实施汽车限购政策。此举对缓解交通拥堵、控制机动车数量过快增长起到积极作用，但也有些市民面临着“久摇不中”、难圆“汽车梦”的困扰。

记者梳理发现，有关部门探索逐步放宽或取消限购，多个实行汽车摇号的城市近期对政策进行了调整。

北京印发修订的《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》，明确取得指标后，个人摇号次数清零，新能源轮候时间不再保留，家庭申请人的积分和累计摇号次数清零。同时增加了亲属间车辆转让范围，方便车辆在更大范围家庭成员间使用。

天津发布的《关于对〈天津市进一步优化小客车调控政策的若干措施（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》提出，增加普通摇号和阶梯摇号指标（个人累计参加普通车摇号25次及以上且未中签的市民可参与个人阶梯摇号）；居住地在本市的人员购置小客车（不含面包车）可直接申领小客车区域指标。

作为大宗消费品，汽车一直在促消费中扮演着重要角色。值得关注的是，《方案》中多次提到汽车相关消费促进及政策引导，包括在“有序减少消费限制”部分提出，推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。

“购买管理侧重从供给端考虑，通过供给影响需求。而使用管理则是在统筹考虑供给和需求两方面因素的基础上，实现供需两端综合发力。”魏琪嘉告诉记者，使用管理对商品在进入使用环节后的各项制度化管理提出了更高要求。特别是一些新的消费业态、消费产品的出现，需要综合运用各类经济手段、法律手段，在尊重市场规律、产业发展规律和消费需求规律的基础上，进行精细化管理。考虑的不仅仅是经济效益，还有社会效益、安全等多方面的因素。

营造公平透明市场环境

限制措施清理优化行动的第二个方面是“持续优化营商环境”。其中，《方案》强调，对大众消费场所“无事不扰”。对此，各地有很多探索。

上海践行“无事不扰”，提升“检查质效”。今年春节后的首个工作日，上海召开了2025年优化营商环境大会，发布《上海市聚焦提升企业感受，持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践行“无事不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化营商环境。

浙江减少行政检查，实施“综合查一次”。今年2月，浙江公布《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，其中的重点任务之一就是统筹实施“综合查一次”。早在2019年，浙江已在全省逐步推行“综合查一次”。随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。

在“持续优化营商环境”部分中，《方案》还强调了“完善市场准入负面清单管理模式”“简化审批流程”等内容。

“《方案》进一步明确了共同推动营商环境优化的边界。”魏琪嘉说，“边界”一词非常重要。设置边界的原则就是积极促进有为政府和有效市场结合，把既“放得活”又“管得住”落实在一个又一个具体的场景和领域当中。保障消费者能够安全消费、明白消费，这也是提振消费的题中之义。