问需于企精准施策——聚焦2025年关税调整下的江苏实践|关税_新浪财经

2025年3月24日来源：《中国财政》

　　2024年12月，国务院关税税则委员会发布《2025年关税调整方案》，自2025年1月1日起调整部分商品关税税目和税率：新增乙烷等关税税目，税目总数已达8960项，意味着获得我国进出口贸易专属“身份证”的商品进一步细化；对包括环硅酸锆钠、慢病毒载体在内的935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。上述关税调整不仅是扩大国内需求、推进高水平对外开放的重要举措，更是财政部门“问需于企、精准施策”的生动实践。

　　江苏作为全国经济大省、贸易强省，其提出的五条关税政策调整建议被采纳，涉及生物医药、细胞治疗、绿色化工等关键领域，充分展现了地方财政与国家战略的深度联动。在这场政策“及时雨”的背后，是财政部门“从企业关切出发，向政策红利转化”的精准服务逻辑，为全国各地提供了“将建言献策转化为政策红利”的范本。

　　“此次关税调整将为我省相关企业节省关税成本超1亿元，拉动外商增资超4.75亿美元。当然，受益的不仅仅是我省的企业，全国同类企业都会受益，从而进一步鼓励企业加大研发投入，提升整个产业的国际竞争力。”江苏省财政厅副厅长倪国强对记者说。

财政行动：从“良言”到“良策”的工作闭环

　　在经济发展的大棋局中，政策的精准制定与高效落实是至关重要的棋子。财税政策的制定与调整尤其具有“牛鼻子”效应。在全球化与产业链重构背景下，作为财税政策在国际贸易领域的延伸，关税政策的调整更要精准、科学、高效。“听真问题、找真药方”“问需于企、问计于企”，是财政部门的施策之道。

　　为有效打通政企沟通渠道，推动“良言”变“良策”，2021年，财政部确定全国17家单位为首批财政关税基层联系点，江苏省有3家单位入选。该项机制通过“财政部关税司——关税基层联系点——企业”的扁平化沟通方式，搭建政企沟通“连心桥”，提高建议转化效率。四年来，在财政部关税司的支持指导下，江苏省的基层联系点充分发挥“首批”示范作用，积极主动开展工作，密切联系企业，在稳外资稳外贸、支持新质生产力发展等方面积极发挥作用。

　　为了让企业有机会参与关税政策制定与完善，确保政策调整更加贴合企业实际需求，江苏省财政厅利用基层联系点深入一线、贴近企业的优势，加强调查研究，收集关税、外贸领域新变化新问题新趋势，反馈关税和进口税收政策实施情况，提出意见建议。同时，选取具有代表性的外贸企业建立对接反馈机制，动态关注企业经营情况，准确了解企业关切，积极反映江苏外贸企业诉求，做好企业诉求与政策建议的转化工作，进一步优化了营商环境。

　　“我们在得知情况后，一方面沉下去摸实情，通过深入企业实地调研、召开专家座谈会等方式，梳理相关产品的技术研发、市场需求、进出口情况等，筛选提出既促进企业发展又符合国家产业导向的关税调整建议；另一方面积极争取支持，向财政部关税司反映我省企业的政策诉求，共赴企业实地调研，搭建‘政企直通车’，让企业能够直接、精准表达诉求，得到专业指导。”江苏省财政厅税政处负责人介绍。

　　据悉，2024年江苏省财政厅共收集了72条关税税目税率调整建议。经过筛选有16条建议上报到财政部关税司，最终有5条被采纳，数量居全国前列。“从72条到16条，在筛选过程中，我们坚持问题导向，关注支持民生保障、新质生产力发展、绿色低碳环保等重点领域，拓展产业上中下游的研究纵深度，确保上报财政部的每一条建议都符合国家战略规划和江苏产业实际。例如连云港(3.910, -0.05, -1.26%)石化基地某企业关于增列乙烷税目的建议，符合石化原料轻质化的行业发展趋势，有助于实现‘双碳’目标，所以能获批通过。”倪国强说。

　　从“良言”到“良策”，是财政部门和企业之间的一场双向奔赴。在亲清统一的新型政商关系下，企业遇到难题第一时间向财政部门反映，财政部门也在第一时间作出积极回应，在帮助企业解难题渡难关的过程中进一步赢得了企业的信任。“我们向市、区财政部门反映情况后，他们非常重视，积极主动与我们对接，指导帮助我们完善意见建议，只用了一周时间就形成征求意见稿上报省财政厅。”连云港石化基地某企业有关负责人朱卫刚点赞财政部门的高效务实。

　　2025年1月16日，江苏省财政厅税政处收到了阿斯利康制药有限公司送来的一封感谢信和一面锦旗。“关税政策惠民生、财政服务暖人心、调研辅导解难题、助力发展显担当”，锦旗上的28个烫金大字正是财政部门挺膺担当、善作善为，建立良好政企合作交流机制，问需于企、助企纾困的生动注解。

政策红利：从企业账本到民生福祉

　　作为关税政策调整的核心工具之一，关税税目就像是给进出口商品发的“身份证”——每个商品对应一个专属的税号和税率。税目分类越来越细，当8960个关税税目编织成网，意味着我国关税政策的调控作用发挥得越来越精准到位。

　　在2025年关税调整政策实施不到两个月的时间里，从苏南到苏北，从个体到民众，从企业到行业再到产业链，都已真切感受到此轮政策调整带来的融融暖意。政策红利的涟漪效应已经显现，不仅减轻了企业负担、激发了外商投资活力，还推动产业升级、增进民生福祉，带来一系列有益影响。

　　已在无锡深耕30余年的阿斯利康制药有限公司，在见证并参与中国生物医药事业蓬勃发展的同时，深刻感受到了外企投资环境和营商环境的持续改善。在《2025年关税调整方案》中，阿斯利康关于降低原料药进口关税的建议被采纳，原料药环硅酸锆钠进口关税税率由5.5%降至3%。这一关税支持政策，对于正在推进环硅酸锆钠散本土化生产的阿斯利康而言可谓一场“及时雨”。据估计，仅2025年、2026年公司就可以节省约2000万元的关税成本。

　　下好关税政策落地的“先手棋”，是财政部门不可或缺的“硬核担当”。随着政策红利的不断释放，关税的“减法”赢得了经济社会发展的“乘法”。“中国是阿斯利康全球重要的增长引擎和第二大市场。近年环硅酸锆钠散的国内进口量以每年40%的速度增长。这次在中国获取的关税支持政策，实现了阿斯利康从‘0’到‘1’的突破。进口原料药关税调整，有效降低了生产成本，能够鼓励我们将更多的药品研发和生产带到中国，造福中国患者。该政策还进一步释放了中国持续优化营商环境的积极信号，对稳外资、稳外贸将起到积极促进作用，进而带动国内医药行业上下游共同发展，推动产业升级，助力发展新质生产力，推动中国经济高质量发展。”阿斯利康无锡供应基地副总裁Ewa Maqdosi在接受记者采访时说。

　　据阿斯利康估算，环硅酸锆钠散生产线达产后年产值将达35亿元。这将会进一步引导其扩大在国内的生产布局、增加产线，并同步把核心知识产权转移到国内，有利于推动相关进口原料药、进口成品药以及仿制药的国产化研发进程，打破现有技术制约，促进产业升级，不断带动上下游产业链发展及人员就业。

　　在利好政策背景下，阿斯利康进一步坚定了“扎根中国”长期发展的战略目标，加大在华投资力度，在无锡增资4.75亿美元建设小分子药物新工厂，引进前沿的片剂连续制造设备和可持续药品包装生产线，打造阿斯利康自主智能制造和可持续发展的典范工厂，致力为中国提供更加优质的药品和服务。

　　南京传奇生物科技有限公司提出的“降低慢病毒载体进口关税税率”的建议被纳入《2025年关税调整方案》，在我国细胞与基因治疗行业都引起热烈反响。“慢病毒载体在我们公司生产的西达基奥仑赛注射液的制造成本中占到25%以上。病毒载体价格高昂，将其进口关税从3%降至0%，对于细胞和基因治疗行业而言，节省下来的真金白银是非常可观的。”传奇生物公共事务高级总监孔征宇对记者说，“一方面可以降低药品的生产成本和患者的治疗成本，更好保障人民生命健康；另一方面可以把节省下来的资金投入到创新药物的研发，促进细胞和基因治疗行业发展壮大，进而增强整个行业的国际竞争力。”

　　此次关税政策调整，不仅是企业短期成本优化的“催化剂”，更是江苏生物医药产业迈向全球化、高端化的战略“跳板”。通过政策红利与内生创新的双重驱动，江苏有望从“生物医药大省”升级为“全球生物经济新高地”。这一战略跃升将重塑产业竞争格局，通过技术升级与民生应用培育覆盖本土研发、制造、服务的全链条生态，拉动GDP增长、拓宽财政收入来源，实现经济效益与社会效益双赢。

　　来到连云港石化基地，海风携带着数字化工厂特有的金属气息扑面而来。作为全国七大石化基地之一的连云港石化产业基地正以颠覆性的姿态撕破传统化工的灰色标签——这里没有呛鼻的硫磺味，没有翻滚的黑烟，随处可见的是银白色的管廊、高耸的炼塔与球形储罐，与蓝天白云交相呼应。

　　“精准的关税调整政策能为企业转型注入强大动力。乙烷这种清洁能源在国内比较匮乏，年产量仅175万吨。在石化原料轻质化转型趋势下，全国乙烷年需求量已达625万吨，预计到2026年将增至1500万吨。增列乙烷税目并降低进口关税税率，从政策上释放了鼓励清洁能源在化工生产中应用的信号，引导企业减少对传统化石能源的依赖，采用更环保、更高效的生产工艺，带动企业向绿色化、低碳化方向转型。”倪国强在接受记者采访时说。

　　降低1%的税率看似不多，如果乘以庞大的进口数额，就能为企业节省可观的成本，同时推动相关行业转型升级、提质扩能。“这次政策调整为我们实打实地降低了大约1.1亿元的成本，我们将把这些政策红利转化为企业发展的动力，把资金更多投入到研发中，更好地去为行业、为国家解决‘卡脖子’技术难题，作出我们民营企业应有的贡献。”朱卫刚说。

　　政策有了温度，发展才有力度。2025年的关税调整不仅是经济政策，更是民生承诺，彰显了我国持续改善营商环境、坚持对外开放的坚定决心，坚守了保护生态、造福百姓的不变初心。从企业车间到患者床头，从成本账本到“双碳”目标，始于企业关切的关税政策乘数效应不断显现——降低成本、激活创新、普惠民生、绿色发展……护航经济社会高质量发展阔步向前。

记者李艳芝

　　（转载自《中国财政》2025年第6期）