需求侧加力提振消费着力促进居民增收减负|提振消费专项行动方案_新浪财经

转自：中国经济导报

日前，位于天津市红桥区北运河畔的桃花进入盛花期。随着第34届天津运河桃花文化商贸旅游节近日拉开帷幕，北运河畔的桃花堤人气持续攀升。图为游客在桃花堤赏花拍照。新华社

本报记者 | 荆文娜

提振消费是扩大内需、做大做强国内大循环的重中之重。去年底的中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，并明确提出实施提振消费专项行动。

为大力提振消费，全方位扩大国内需求，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），旨在以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。

接受本报记者采访的专家学者表示，《方案》从提升消费能力、提高供给质量、增强消费意愿、解决制约消费突出矛盾问题等方面部署全面提振消费举措，充分体现了从长短期结合角度统筹促消费与惠民生、优供给与扩需求的政策思路，将有力扩大消费需求，更好发挥消费在畅通国民经济循环、拉动经济增长中的积极作用。

坚持问题导向针对性解决突出矛盾

国家统计局数据显示，今年1~2月份，社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点，消费品以旧换新政策带动了相应品类商品零售额较快增长。“总体来看，我国已连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场，居民消费需求和结构不断升级，服务性消费支出占比持续提高，新的市场空间还在不断拓展。”在国新办举行的解读《方案》新闻发布会上，国家发展改革委副主任李春临表示，同时也要看到，在多重因素影响下，消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在，以提振消费扩内需、更好满足群众美好生活需要还有不少工作要做。

“此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。”李春临强调。

想让人们掏腰包消费，最直观的两个问题便是——自己腰包够不够鼓、有没有满足需求的消费品类。接受记者采访的专家普遍认为，此次《方案》正是针对问题精准发力。

“与此前的相关政策相比，此次《方案》最鲜明的特点之一就是直奔问题。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵在接受本报记者采访时分析，此前的很多政策主要瞄准了不同消费品类的具体发展困难，而这次《方案》聚焦的是制约消费释潜的几大关键问题，将目标从浅层问题扩展至深层问题，特别是把消费能力提升放在突出位置，更加精准把握住了扩大消费的困难，能够更好发挥政策效应。

记者注意到，《方案》提出的七大行动中，“城乡居民增收促进行动”被置于首位，明确提出促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收、扎实解决拖欠账款问题等多方面举措。

“为应对消费不振问题提出的七大行动，既紧密相连又各有侧重，无论哪个问题解决不好都会影响扩大消费实际效果。其中，消费能力是核心，关键障碍在于消费环境欠佳以及限制性政策的约束，重要制约在于供给难以满足需求升级的要求。不解决这些问题，消费不足将持续制约经济大循环畅通，不利于经济高质量发展。”邹蕴涵坦言。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张颖熙表示，《方案》通过稳就业、提收入、减负担等政策夯实居民消费能力，有望形成经济发展与民生改善的良性循环。

中央财经大学国际经济与贸易学院副教授刘春生也表示，《方案》中“城乡居民增收促进行动”与“消费能力保障支持行动”抓住了促消费的核心要点。

值得关注的是，《方案》专门强调了拓宽财产性收入渠道，提到“多措并举稳住股市”“进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种”等举措。

苏商银行特约研究员付一夫表示，从工资收入方面提升居民收入需要更长期的政策支撑，而财产性收入则是短期内增加居民收入的重要发力点。“结合过往经验来看，财产性收入可以显著提升居民的消费意愿。同时对比其他国家情况，我国居民财产性收入的占比还有非常大的提升空间，此次《方案》的出台正逢其时。”

紧盯需求变化聚焦优质供给扩容

“民”，是此次《方案》突出的一个关键字。受访专家认为，把促消费和惠民生更紧密地结合，是今年提振消费的一大亮点。

从具体举措来看，无论是“城乡居民增收促进行动”中的增收及解决拖欠中小企业账款等举措，还是其他行动中的加大生育养育保障、强化教育医疗养老支撑、完善社会保障体系等措施，此次政策的发力重点均聚焦于民生领域，对稳定企业信心、保障居民收入来源等十分重要。

今年《政府工作报告》提出，“强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费”。邹蕴涵表示，《方案》中的具体举措既全面又精准，既丰富又有重点，特别是体现了政策着力点的变化。把促消费和惠民生结合起来，就是要在发展中将更多成果惠及群众，让群众生活得更有质量，从而更有能力、更有意愿主动消费，且消费得满意。

《政府工作报告》提出，持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。

为了进一步扩大高质量供给，《方案》中的“服务消费提质惠民行动”“大宗消费更新升级行动”“消费品质提升行动”，聚焦医疗、养老、文旅、汽车等领域，扩大优质消费服务与消费产品供给。

张颖熙表示，银发消费、国货消费、体验消费等新兴领域是未来消费升级的重点方向。“从目前的市场供给来看，消费短板的一个主要方面是有效供给不足。比如医疗领域，面临康复医疗的供给不足，以及养老领域的床位缺口还较大等问题。此次《方案》围绕相关领域作了详细部署，有望推动消费市场进一步完善。”

动画电影《哪吒2》票房收入超150亿元、一些热门演唱会一票难求……可见好的产品消费者是愿意买单的，核心是需要有令消费者满意的商品和服务提供。据介绍，《方案》从以技术牵引培育消费新增长点、以业态融合推动消费供给创新、以品牌引领推动消费品质提升三方面推动消费升级。

可见，“新”，是《方案》中另一个关键字。《方案》针对文体旅游消费、冰雪消费、“人工智能+”消费等消费新增长点，提出一系列举措。

“技术革命通过产业链重构创造新市场。”中国人民大学商学院副教授王强接受本报记者采访时表示，AI技术渗透至消费端，推动产品智能化（如智能穿戴设备出货量年均增长25%）、服务个性化（如健康管理类App用户规模达4.3亿），形成“供给创造需求”的正向循环。“以自动驾驶为例，北京、上海等试点城市开放L4级路测后，带动车联网设备需求激增，仅2024年上半年相关硬件市场规模就突破200亿元。”王强同时也强调，尽管政策成效初显，但仍需突破三大瓶颈：一是技术转化率不足，建议设立“新型消费技术转化基金”，完善产学研协同机制；二是存在监管滞后风险，考虑建立动态监管“沙盒”；三是区域消费失衡，需通过“新基建+消费券”组合政策，缩小数字鸿沟。

“总体来看，通过技术赋能与制度松绑，构建‘供给创新-需求升级-产业扩容’的增长闭环。未来在政策引领下，有望强化技术转化、动态监管与区域均衡，以实现新型消费从政策驱动向市场自驱的转型。”王强说。

做好服务保障营造安心便利环境

安全、放心、便利的消费环境有助于改善和提升消费体验和满意度，是促进消费活动实现的重要保障。

在优化消费环境方面，《方案》部署“消费环境改善提升行动”与“限制措施清理优化行动”，从保障休息休假权益、营造放心消费环境、完善城乡消费设施、有序减少消费限制、持续优化营商环境等多方面着手优化消费生态。

习近平经济思想研究中心副主任、研究员王蕴表示，针对传统消费和新型消费发展中存在的痛点堵点，《方案》从保障休息休假权益、鼓励创新和丰富消费场景，加强消费维权和消费领域信用体系建设，以及完善城乡消费基础设施等方面，推动相关政策形成合力，着力打造“有时间、有场景、有保障、有设施”的立体式消费环境，有助于促进消费可持续增长。

比如，在保障休息休假权益方面，《方案》明确，严格落实带薪年休假制度。鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。

“政策需减少消费提振措施落地实施的‘隐形门槛’，让惠民政策真正触达需求群体。”张颖熙强调，通过完善消费基础设施建设，包括适老化改造、消费场景数字化改造提升，可以有效提升居民消费意愿。

“整体来看，《方案》通过增收、优供、促环境三管齐下，有望系统性破解消费堵点。提振消费不仅是短期经济修复的抓手，更是长期结构优化的重要路径。随着政策逐步落地，预计今年消费对经济的拉动作用将显著增强，为经济高质量发展奠定坚实基础。”刘春生说。