美加“木材关税战”打了几十年|美国_新浪财经

杨伟婷王月

编者的话：上一期的史海回眸版，我们回顾了美国20世纪80年代对日本的汽车、摩托车以及众多电子产品打压的历史。在这一时期，美国除了以关税为工具重创日本经济，还与加拿大开启了一场“木材关税战”。从1986年起，美国就开始对加拿大软木进口加征关税，称加拿大木材出口商在国际上形成了不公平竞争优势。这场关税战断断续续打了几十年，甚至持续到现在。

1948年，加拿大伐木工人用卡车运送木材。

伐木费成矛盾焦点

1982年，美国软木行业依据美国反补贴税法提起诉讼，向美国政府指控加拿大出口商“不公平竞争”，表示加拿大政府对本国木材生产商收取的伐木费（即“树桩费”）低于国际市场价格，相当于进行了不公平补贴，损害了美国木材行业的利益。

美国是一个木材进口大国，而加拿大拥有丰富的森林资源，19世纪30年代开始，越来越多的木材被运往美国。到20世纪初，美国已经承包了加拿大一半多的木材出口。有数据显示，1985年，美国90%的进口软木来自加拿大。而随着美国进口的加拿大软木不断增多，美国本土的软木供应商市场份额不断减少，感受到前所未有的压力。在寻找自己市场失利的原因时，他们将目光投向了加拿大的伐木费。

美国与加拿大两国的国情不同，加拿大绝大部分森林资源属公共土地，由政府管理并设定伐木费，而美国木材业主要依赖私人林地，伐木成本由市场供需决定。这种制度上的差异让美国木材业认为，加拿大企业的采伐成本更低，在国际市场上获得了不公平竞争优势，于是便有了1982年的起诉。

面对本国木材行业的控诉，美国政府当时予以驳回，认为情况还不到征收反补贴税的地步。但争端并未就此平息。1986年，美国木材业再次申请对加拿大软木征收反补贴税。这一次，美国政府改变态度，认为应该对加拿大软木进口征收反补贴税。为避免关税大棒砸到头上，加拿大选择与美国签订《谅解备忘录》，加拿大同意对自己出口至美国的木材征收15%的出口税，以抵消所谓的“补贴”。

贸易摩擦不断升级

加拿大人并不甘心长期如此，5年后，加美两国木材贸易摩擦升级——1991年加拿大单方面终止了《谅解备忘录》，美国随即发起反补贴调查，并于1992年宣布对加拿大软木征收6.5%的反补贴税。加拿大通过《美加自由贸易协定》向国际专家组提起上诉。专家组调查后认定美方证据不足，多次驳回美国的裁定，但美国拒绝改变立场。美国败诉后又要求成立另一个委员会调查，该委员会再次裁定美国败诉。

虽然美国被迫撤销反补贴税，但其间反复打国际官司，为避免更多的法律和经济成本支出，加拿大接受了新的贸易协议。1996年，两国签署《软木木材协议》，协议规定，加拿大木材在一定配额内可免税进入美国，超出的部分则需缴纳极高的关税。该协议有效期至2001年3月，成为美加木材贸易争端的阶段性解决方案。

2001年《软木木材协议》刚一到期，美国就立即对加拿大软木发起新一轮反补贴与反倾销调查，两国重燃贸易战火。2002年5月，美国宣布对加拿大软木征收18.79%的反补贴税和2.18%至12.44%的反倾销税。加拿大再次向国际相关贸易组织申诉。多个国际专家组裁定，美国的措施违反国际贸易规则，要求美国撤销相关关税并退还多征收的税款。直至2004年9月，在多次国际裁决的压力下，美国才承认加拿大软木进口未对其国内产业造成损害，从而失去征收反倾销税和反补贴税的正当性。

加木材业1.5万名员工失业

木材产业是加拿大重要的经济支柱之一，美国也是加拿大木材的重要进口国。因为这些年美国的各种关税政策，加拿大木材行业受到了严重影响。据悉，2002年美国对加拿大软木征收高额关税后，加拿大多个地区木材企业受影响，1.5万名员工失业。

根据相关贸易组织的裁定，美国应该撤销关税并退还税款，但时任美国总统乔治·布什仍继续征税，并拒绝退还税款。据悉，光是2002年到2005年，美国就多向加拿大征收了50亿美元以上的税款。

为维持关税，美国国会部分议员直接质疑《北美自由贸易协定》的裁决权威，挑战国际贸易仲裁机制，他们致信时任美国商务部长强调：“这些专家组的裁决不能也不应迫使商务部放弃救助国内木材行业。”

在国际压力下，美国于2006年与加拿大签署新一轮《软木木材协议》，退还40亿美元给加拿大生产商，剩余10亿美元则分配给美国生产商和美国林业局。作为交换，加拿大同意实施出口税，限制木材供应进入美国市场。该协议也只是暂时平息了两国争端，没能迎来永久的贸易和平。2015年新《软木木材协议》到期后，美国又蠢蠢欲动，开始对加拿大软木进口征税，加拿大也不甘示弱，继续上诉至国际组织，“木材战争”再次打响。近十年，美国仍不断提高相关关税，2024年已经提升到14.54%。

结语：读者朋友，截至今天，我们用5期“历史上的美国关税战”文章为您讲述美国曾在国际贸易舞台上挥舞过的关税大棒。从美国1890年的《麦金利关税法案》自食其果，到《斯姆特—霍利关税法》重创美国汽车业，再到20世纪80年代对日本汽车等征收高昂关税，最后让美国消费者埋单……从这些真实案例不难看出，关税或许在短期内能对本国产业起到些许保护作用，但从长期看，它会加重本国消费者的经济负担，更不利于国际贸易发展，关税这把“双刃剑”要慎用。