强化责任落实聚力治本攻坚推动应急管理事业高质量发展|山东省_新浪财经

■开栏的话

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。近日召开的全国应急管理工作会议，从多个方面部署2025年应急管理工作。本报特开设“贯彻落实全国应急管理工作会议精神一席谈”栏目，邀请部分省级应急管理厅（局）主要负责人畅谈如何进一步以改革创新精神奋力推动应急管理事业高质量发展，为推进中国式现代化提供有力安全保障。

●坚持抓两头、带中间，一头抓央企国企，完善驻鲁央企主要负责人履职承诺、全覆盖检查等机制，督促国企示范带动、当好表率；一头抓基层末梢，进一步厘清各方安全责任，推动“九小场所”、日租房等监管意见落地落实；中间抓各类企业，督促指导企业切实把各项制度措施落到实处

●围绕强化应急管理支撑保障能力，出台乡镇（街道）应急物资配备地方性指导标准，大力推进场所设施、物资装备等标准化建设

●统筹抓好森林防火工作，组织重点林区火灾隐患专项整治，强化“一山头一预案”实战演练，完善“空地一体”救援模式，加强新型防灭火设施设备应用，提升第一响应速度和扑救效率

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。山东省应急管理厅深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面落实应急管理部和山东省委、省政府决策部署，创新治理措施，狠抓治本攻坚，全力防风险、除隐患、遏事故、保安全。全省事故起数和死亡人数同比分别下降15.1%和14.1%，较大事故同比减少3起，安全生产和自然灾害防治形势总体平稳，为山东“走在前、挑大梁”贡献了应急力量。

2025年是“十四五”规划收官之年。山东省应急管理厅将锚定“防范减少各类事故、严防严控较大事故、全力杜绝重大以上事故、严防各类自然灾害亡人事件”这一总目标，以提高监管效能、提升落实质效为主题，以安全生产治本攻坚为主线，以强化企业主体责任落实为重心，以完善防灾减灾救灾机制、夯实应急管理基层基础为支撑，努力以改革创新推动应急管理事业高质量发展。

在提升本质安全上聚焦发力。注重源头治本解决问题，推动分地区、分行业、分领域实施一批工程性、项目性治本措施，持续抓好“四项整治”。危险化学品领域，着眼于增强安全监管专业性、系统性，统筹推进化工园区“十有两禁”安全整治提升和安全生产治本攻坚两大行动，狠抓非法违法“小化工”、违规动火等突出问题整治，持续发力重大风险防控、重大隐患整治、化工园区整治提升等重点工作，着力夯实基层基础，提升治理效能。非煤矿山领域，对标煤矿安全监管标准，根治本质安全上的缺陷和安全管理中的问题。把专业检查、专业排查作为主要方法，开展高风险矿山“审计式”检查、事故矿山“精准会诊”和重点县区“帮扶指导”。工贸行业，坚持统筹管理、精准治理，分行业、分领域、分类型指导加强安全防范，组织金属冶炼企业主要负责人全覆盖培训，强化小微企业“明白人”培育，持续抓好风险监测预警系统建设，切实提升技防能力。

在压实主体责任上聚焦发力。坚持“事前防范、事中管理、事后惩戒”综合施策，以政府和部门自身履责到位，带动企业主体责任落实到位。严格规范涉企安全检查活动，推行“轻微首违不罚”等柔性执法措施，推广“线上+线下”相结合执法工作模式。强化事前防范，健全全员安全生产责任体系，加强企业全员教育培训，严格高危行业从业人员准入标准，充分发挥安责险事故预防作用，积极培育企业安全文化。强化事中管理，落实企业分类分级监管机制，高质量开展专业检查和专项排查，大力培养企业隐患排查整治“明白人”，提高“控风险、除隐患”能力。强化事后惩戒，全面推进“两个到位、四个一律”：对事故企业调查处理到位，对相关责任人调查处理到位；所有事故一律严格处罚、严肃追责，所有谎报瞒报事故一律严查到底，所有亡人事故一律执行停产整顿或暂扣吊销证照措施，一律开展警示教育、复盘推演。

在优化治理手段上聚焦发力。针对存在的突出问题和短板弱项，进一步转变思路、改进方法，不断提升工作科学化、专业化水平。坚持抓两头、带中间，一头抓央企国企，完善驻鲁央企主要负责人履职承诺、全覆盖检查等机制，督促国企示范带动、当好表率；一头抓基层末梢，进一步厘清各方安全责任，推动“九小场所”、日租房等监管意见落地落实；中间抓各类企业，督促指导企业切实把各项制度措施落到实处。坚持严执法、提效能，运用大数据、人工智能等先进技术，推广“线上+线下”相结合的执法工作模式，持续提升安全监管的现场感、穿透力。充分发挥安委办作用，强化指导协调、监督检查，督促属地管理责任、部门监管责任落实到位。坚持抓协同、促共治，利用有奖举报、职工查隐患等方式，发动社会大众和企业职工广泛参与安全生产。

在推动固本强基上聚焦发力。尽快研究出台山东省提升基层应急管理能力的实施意见，夯实基层基础，筑牢安全底板。围绕提升应急管理组织指挥能力，指导基层结合本地风险指数，配强工作力量、理顺工作机制，确保上下贯通、一体应对。围绕提高安全风险防范能力，强化对高温、强降雨等自然灾害的“临灾响应”，完善安全生产“熔断”机制，推动生产经营单位主动自查等制度落实。围绕增强应急救援队伍实战能力，建立实战化应急指挥部体系，加强专兼职应急救援力量建设，组织开展“三断”应急演练，提高综合应急救援水平。围绕提升应急处置能力，指导村居绘制风险隐患分布图、安全转移避险路线图，加大宣传警示力度，提升群众风险防范意识和自救互救能力。围绕强化应急管理支撑保障能力，出台乡镇（街道）应急物资配备地方性指导标准，大力推进场所设施、物资装备等标准化建设。

在防灾减灾救灾上聚焦发力。牢固树立底线思维、极限思维，充分发挥防减救办公室职能作用，切实把“防”“救”责任链条衔接好。统筹抓好森林防火工作，组织重点林区火灾隐患专项整治，强化“一山头一预案”实战演练，完善“空地一体”救援模式，加强新型防灭火设施设备应用，提升第一响应速度和扑救效率。统筹抓好防汛抗旱工作，聚焦黄河、大汶河等防汛重点区域，“一点一策”制定救援预案，完善应急救援力量调配、抢险救援现场保障等工作机制，切实提升“抢大险、救大灾”能力。统筹抓好综合减灾工作，强化自然灾害综合监测预警体系建设，完善地震灾害应急处置流程，加快推进应急避难场所建设，全面做好各项保障。