四川在线记者 张红霞
1月21日,成都市新都区召开2024年度新都区幸福美好生活十大工程暨民生实事总结推进会,盘点一年成效:全年投入资金38亿元,实施民生实事项目124个。
来自企业、社会组织、快递业、村(社区)等各领域的7位市民观察员给评分、提建议,新都区主要负责人一一接收,并由相关人员面对面建群,搭起交流“直通车”。
与往年不同,今年的总结会多了一项新内容——抓“五最”党建,育“七彩社区”。自2024年4月提出该项工作,8个月里,83个村(社区)启动了这一建设,“虽然时间不长,但大家进入状态很快,成效很明显,社区有变化、群众有感受、社会有认同。”
培育“七彩社区”,就是满足需求的过程
在会场,与会人员都得到了一本《“七彩社区”案例集》,从83个村(社区)中遴选出了23个成效明显的村(社区),剖析变化背后的原因。
2024年12月下旬,四川在线记者选择23个村(社区)中的12个村(社区),逐一走访,深入了解“七彩社区”的具体实践。
从基础条件看,这些村(社区)实际情况千差万别:人口少的村有2000多人如斑竹园街道三河村,多的社区有四五万人如大丰街道方营社区;区位好的两条地铁贯通如斑竹园街道华桂村,远的靠近三区市交界如清流镇水梨村;富裕的有100多家企业云集如新繁街道普文社区,产业暂弱、老年人居多如三河街道回龙社区……
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斑竹园街道三河村被称为“成都足球第一村”,获得国家级表彰。
面对现实,这些村(社)都找到了自己的突破口:实践“红色”先锋社区,桂湖街道桂中社区通过寻找、发动党员、能人,带动群众筹集资金解决社区难事,发展了5支社区基金,推动多元主体参与社区更新。培育“橙色”活力社区,三河村发展“村超”“村诺克”,“成都足球第一村”远近闻名,不断拓展“体育+”,已引进新村民29位。营造“金色”全龄友好社区,回龙社区引入成都市八医院,合作开设社区医疗康养站,为老年人带来“家门口的健康专家”。着眼“绿色”实力社区,斑竹园街道双龙村借力区集体经济总部落址,农村产权交易代理量已居百余家公司中的第4位。建设“青色”和美社区,桂湖街道桂东社区推进“拆院并院”2.0版,从有形的物理拆除向无形的心理共建迈进,社区营造缝合人心。夯实“蓝色”平安社区,大丰街道南丰社区破解“三无”院落无人管难题,躬身入局,成立社区社会企业,联动辖区12家物业公司,借力打力,成功管好5个“三无”院落,“小小区,大物业”模式,跑通“零投入、大整合、人心凝聚”的治理之路。构建“紫色”智慧社区,普文社区建了自己的数字管理平台,安全生产大幅提升,还在筹划西南机车主题产业园……

斑竹园街道双龙村多元发展“村庄经济”,成为新都区村集体经济总部。
围绕问题找解法,根据需求配资源。在“七彩社区”建设中,这些基层村(社)工作者在探索、实践中把握“七彩”间的关联、规律,逐层、耐心推进。全区有4个社区提出了建设“全彩社区”的目标,一色为主、他色关联,今年也将进入全面发展阶段。
“实践证明,这是一条符合新都实际、行之有效的基层现代化治理之路。”总结会上,有关负责人如此说。
在群众需求和资源匹配之间,搭一座桥
2024年开年,新都区委社会工作部谋划新年工作,想找到一条从“盆景”到“风景”的新路径:长期抓城乡社区发展治理,各类“试点”“示范”打造了不少,但大多都处于“盆景”状态——重点投入,孤立存在,边际效应有限。变“风景”,即把“盆景”价值扩散开,让“盆景”常态化,把一个个“盆景”连起来,最终成为有温度、有品质、有生命力的“风景线”。

这就需要重新定义“盆景”,重新塑造工作理念。经过调研,与过去资源向优势村(社区)倾斜不同,新定义在“五最”上产生:矛盾纠纷最复杂处、区域发展最需要处、敏捷治理最前沿处、集体经济最薄弱处、项目攻坚最困难处,形成问题导向、需求导向,引导政策、政府资源流向真问题、真需求。
“五最”的引擎,是党建引领,是基层党组织走群众工作路线的结果。8个月里,新都区持续深入一线向居民问需、问计,召开座谈会110场,发放问卷18万份,切实找准村(社区)、群众反映的9个方面169类问题。

找准了问题,该怎么解决?分析这些问题,涉及城乡社区发展治理的方方面面,单一抓手无法有效统筹、各个击破。新都区继而提出了培育“七彩社区”的思路——借用红橙金绿青蓝紫概念,用色彩对应相应工作目标,一目了然、方便记忆:“红色”先锋,着力组织凝聚力;“橙色”活力,立足营造“15分钟社区幸福生活圈”;“金色”全龄友好,着眼“一老一小”;“绿色”实力,做强村(社区)集体经济;“青色”和美,聚焦宜居宜业;“蓝色”平安,提升安全韧性水平;“紫色”智慧,建设数字社区。全区184个村(社区)可以按家底、按需求选择单彩、多彩甚至全彩,选定后向上申请智力和资源支持。

与此同时,新都区以村(社区)为治理单元,推行扁平化管理,成立工作专班,按照功能和目标,将相关部门划进相应色彩专班,一色彩一专班、一村(社区)一策,形成网格,配给村(社区)政策、资源和智力支持。
如此,需求与资源匹配、村(社区)与专班对应,用“七彩社区”工作机制“搭桥”,形成由上而下服务、由下而上整合的新路径,构建起充分包容、开放自主的基层工作体系,创新、赋能村(社区)发展治理。
全域推进,把成果转化为群众普遍受益的幸福生活
2025年抓“五最”培育“七彩社区”工作,新都的目标是全域覆盖,余下的101个村(社区)完成培育计划。
回望去年,围绕“五最”培育“七彩社区”,新都区委社会工作部的最大收获是突破了老旧小区治理难点——以党建引领“信托制”小区治理为路径,坚持多元主体协同共治,探索出老旧小区治理五种模式,有力推动老旧小区蝶变升级,业主满意率提升至94%,成为成都市首个“信托制”导入小区数量破百的区县。今年,新都仍将继续大力推进“信托制”物业进小区,进院落。
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“红色”社区,桂湖街道桂中社区成立的第5支社区基金。
为了更好地支持村(社区),新都选派12名优秀“两新”企业人才担任村(社区)“产业第一书记”,通过党建搭台,将企业的资本、人才、市场优势与乡村的土地、生态、劳动力等资源有机结合。同时,启动了“青年实干家”助力“七彩社区”行动计划,首批选聘107名优秀硕博到社区一线贡献才智、增长才干。
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大丰街道南丰社区破解“三无”老旧小区管理,成立物业服务机构,联合辖区12家物业公司,成立联盟,借力服务老旧小区。
“尊重村(社区)发展主体地位,对已培育成型的83个“七彩社区”及时开展‘回头看’,对‘多彩社区’中存在的短板弱项指标,由牵头部门专人包联进行针对性提升……”新都区提出,对纳入今年培育计划的,按照“村社提思路、镇街把方向、专班提速度”的方式,落实“一村(社区)一策”,推动各类专项资金、专项政策、专业力量精准直达,让每个村(社区)都“出彩”,如同彩虹当空。
“保持定力,锲而不舍抓下去,努力把‘七彩社区’建设成果转化为群众可感可及、普遍受益的幸福生活。”新都区委主要负责人说。
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