转自:千龙网
今年的政府工作报告提出,完善生育友好型社会配套支持政策,提供多样化托育服务,实现市区托育综合服务中心全覆盖。今年两会多位代表、委员就生育友好型社会建设和幼儿园建设问题建言献策。
市人大代表、中国人民大学法学院教授韩大元
推进积极生育支持政策体系优化降低家庭生育成本
北京市人大代表、中国人民大学法学院教授韩大元建议,打造生育友好型城市,需要从系统性解决问题的视角出发,综合施策,通过切实的制度和举措,减轻家庭和个人的生育负担,增强城市的吸引力和竞争力。
首先需要坚持人口与发展综合决策,优化首都人口发展格局,实施具有前瞻性的人口发展战略,重点解决产业人才结构、公共服务配套等关键性问题,通过促成北京在区位上的人口合理均衡分布,确保城市“减量发展”下不因人口规模缩减而失去发展的动力和活力。尤其关注劳动力规模缩小、生育率下降等风险与挑战,积极适应和应对人口发展新趋势。
政府层面需要全力稳妥推进积极生育支持政策体系优化,构建“以妇女保障为基础,以儿童成长为主线,以家庭养育为主体,全社会共同负担”的生育友好型社会,积极构建生育成本合理分担机制。从全生命周期的视角,抓住婚嫁、生育、幼儿养育、儿童教育等重点环节,从住房、教育、医疗、就业、税收、社保、公共服务等多方面着手,完善生育保障和儿童福利制度,消除对家庭成长和婚育不利的痛点,切实减轻家庭生育、养育、教育成本。
在完善基本公共服务体系方面,也要加大保障性住房供给力度,完善租购并举的住房体系,多途径满足青年及新家庭的住房需求,为青年乐于组建家庭、愿意生养子女消除障碍因素。在生育养育方面,完善婚育休假和生育保险制度,鼓励男性参与子女照料,保障女性就业合法权益,建立多元化婴幼儿照护服务体系,多措并举为育儿家庭实现家庭-工作平衡创造体制机制条件。
市人大代表、中国人民大学研究员黄石松
探索幼儿园社区化、小型化办学解决托育衔接问题
北京市人大代表、中国人民大学首都发展与战略研究院研究员黄石松认为,政府层面正日益关注生育友好城市建设和托育问题的解决,有一些积极变化,但当前幼儿园的办学理念、规模和条件等方面的部分规定需要进行完善,特别是对于2至3岁及3至6岁的托育衔接问题,需要频繁择校给家庭带来了诸多不便。通过大量国内外调研,黄石松发现,在经历老龄化发展的国家和地区,如日本等,幼儿园的发展路径从规模化、标准化逐渐转变为社区化、小型化。
黄石松认为,在目前的人口增长现状下,原先的规模化办园要求不能满足实际情况的需要,可能存在着招生困难的情况。
黄石松表示,幼儿园不同于小学,尤其是针对0至3岁儿童的教育,更强调就近入学的原则。国外经验表明,超过15分钟的通勤时间将显著降低家长送孩子入园的意愿。对于2至6岁的孩子来说,长时间的通勤不仅不方便,还可能因突发情况(如孩子不适)需要紧急回家而造成困扰。
在全球老龄化背景下,许多国家转向了社区化、小型化和家庭化的办学模式,办学主体也变得更加多样化,社会组织的作用日益突出。选址方面,这些幼儿园通常依托社区公共设施,例如公园绿地和体育设施等,甚至有的国家将幼儿园设在写字楼或CBD区域,让家长送完孩子后就能直接上班。“这反映了幼儿园发展趋势从小型化、灵活化到社区嵌入式的转变。”他说。
黄石松认为,北京应关注幼儿园的社区化和小型化发展。特别是在托育服务方面,应该利用现有的社区资源,实现2至3岁及3至6岁托育的有效衔接,减少家庭频繁择校的问题。他提出,可以打造社区嵌入式托育,结合社区公共设施,如公园、绿地和体育设施,建立小型化、灵活化的托育机构。
市政协委员、昌平区政府副区长马春秀
在有条件的幼儿园、托育机构推行0至6岁“托幼一体化”
北京市政协委员、昌平区政府副区长马春秀表示,在有条件、有意愿的幼儿园、托育机构推行0至6岁“托幼一体化”,有利于满足广大家庭对“质优价低”托幼服务的需要,并减轻家长在婴幼儿入托后再次择园的压力。这也是促进幼儿身心全面发展的必然需要。
马春秀建议首先创新一体化政策保障,开展托幼双向延伸实践。政策上全面梳理整合托育和学前教育两方面政策,实行一体规划、一体实施、一体保障,出台0至6岁婴幼儿发展要点与支持策略。建立完善奖补标准,加大对“托幼一体化”试点机构的财政和金融支持,给予开办和运营补贴。并探索建立分年龄段的差异化补贴政策,在确保托幼机构正常运营的同时减轻家长育儿负担,提高生育意愿。
同时,还要理顺“托幼一体化”管理体制,实施托幼统筹管理机制。由教育与卫健等部门共同研究制定“托幼一体化”发展规划。优化登记注册流程,为机构设立、登记、备案等提供便利服务。整合管理平台,打通北京市学前教育和托育管理体系界限,建立健全学前教育与托育服务信息平台,明确托幼机构0至6岁婴幼儿一套材料共享互认,提高托幼服务供给水平和质量。
三是建立一体化教管标准,完善托幼教育规范体系。创设“一体化”课程标准,同时在师资上打通托育服务与学前教育职业资格通道,优化职称评价标准,鼓励高校拓展0至6岁师资培养学科建设。并建立完善保育教育从业人员培训和考核制度。
此外,还要明确“托幼一体化”质量标准,统一规范保教质量、师资力量、卫生健康、环境设施、安全管理等多方面内容;健全托幼服务质量评估监测体系,依据不同年龄特点和差异性特征建立指导评价标准。
市人大代表、北京市第二中学通州校区课程处主任李得武
优化托育与教育资源配置关注教师队伍稳定与发展
北京市人大代表、北京市第二中学通州校区课程处主任李得武认为,建设生育友好型社会应充分满足家庭的托育需求。他在调研中发现,部分公办幼儿园相较私立幼儿园存在一定差距,私立幼儿园经过多年发展,已经非常成熟,同时提供了一些特别的服务措施,例如放学后(15:30之后)的服务以及周六日的临时托管,这实际上解决了双职工家庭的实际困难。
“北京市正面临2到3岁儿童托育问题的挑战。数据显示,目前北京市年出生婴儿10万个,2023年幼儿园在园人数为51万左右。如果全托至少需要容纳6万至10万名儿童,这对空间和师资的要求非常高。因此,如果北京市2至3岁的托育服务必须全市展开,解决空间和师资的问题就成为亟待谋划的重点。”李得武通过调研发现,师资紧缺的问题同样在中学阶段存在,仅以某特定学校为例,目前的师生比达到了1:12以上,这给教师带来了巨大压力。
鉴于此,李得武建议引进一些高质量的私立幼儿园、私立学校来补充现有教育资源。近年来,其他省市对私立学校的政策支持有所加强,北京也开始允许外资和外商举办培训。李得武在南方某地考察时,了解到当地有一所寄宿制小学,因其优质的传统文化教育吸引了大量学生,满足了特定市场需求。李得武认为,通过引入类似高质量的私立学校,可以进一步丰富北京市的教育资源。
李得武表示,政府有关部门需要提前谋划教育资源的整体布局,不仅要考虑幼儿园和中小学的教育衔接,还要关注教师队伍的稳定与发展。
市人大代表、北京师范大学教育学部教授洪秀敏
加快托育服务立法推动托育服务规范化、标准化、法治化
北京市人大代表、北京师范大学教育学部教授、学前教育研究所所长洪秀敏针对“小小孩”立法带来建议。
“目前,托育服务法已被列入十四届全国人大常委会立法规划第二类项目,即‘需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案’。”洪秀敏介绍,上海、武汉、泰州等地先试先行,纷纷研制出台地方性托育服务条例,将其作为规范促进地区托育服务发展的法律文件。陕西、深圳已分别将托育服务立法纳入2024年立法计划、立法调研项目,但北京市目前尚无关于托育服务的专门性行政法规。她建议应当加快启动托育服务立法工作,在建设首善之区托育服务规范化和专业化发展上不断取得新成绩。
关于北京市托育服务立法工作具有重要性和迫切性,洪秀敏表示,当前,托育服务处于起步阶段,服务质量参差不齐,人员队伍建设滞后,综合监管不完善,备案率较低,有效供给不足,普惠程度不高,难以满足人民群众对于托育服务的期待与需求。其次,托育服务相关法律条款分散于《人口与计划生育法》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》《妇女权益保障法》《学前教育法》等法律法规中,缺乏专门法,规范性和强制性不足,且可执行性和可操作性不强。
因此洪秀敏建议组建专项立法工作组,明确立法时间表,加快启动托育服务立法工作。加强顶层设计,明确北京市托育服务的总体方针、管理体制、机构设置与人员配置要求、保障举措、监管机制及法律责任等核心要素。明确服务边界,强化政府责任,构建全方位支持体系,积极促进社会各界广泛参与。“也要组建研究团队,梳理立法关键问题,推动北京市托育服务的规范化、标准化和法治化。”
市政协委员、首都儿科研究所附属儿童医院呼吸内科副主任朱春梅
探索家庭式托育等新兴托育模式丰富托育服务种类和形式
北京市政协委员、首都儿科研究所附属儿童医院呼吸内科副主任朱春梅认为,家庭式托育作为一种新兴的托育模式,可以与其他类型的托育机构相互补充,丰富托育服务的种类和形式,满足不同家庭的多样化需求。
朱春梅也提到,家庭式托育在发展过程中也面临一些挑战,如缺乏统一的行业标准和规范,从业人员资质参差不齐,监管难度较大,部分家庭托育点存在安全隐患等问题。
有法可依是前提,朱春梅建议在现有《家庭托育点管理办法(试行)》的基础上,进一步细化家庭式托育的设置标准、服务规范、人员资质要求等,制定统一的行业标准和规范。同时,建立健全家庭式托育的监管体系,明确卫生健康、市场监管、住房城乡建设等部门的监管职责。加强对家庭托育点的日常监督检查,及时发现和纠正存在的问题。
针对从业人员资质问题,朱春梅表示要建立家庭式托育从业人员的培训体系,定期开展保育教育、卫生健康、心理健康、食品安全等方面的培训,并建立从业人员资格认证制度,确保从业人员具备相应的资质。
为促进家庭式托育发展,政府也应加大支持力度,在税收、租金、水电等方面给予一定的减免或补贴,降低家庭托育点的运营成本;为家庭托育点提供土地使用、设施建设等方面的支持,帮助其改善办托条件。
此外,还要促进资源的整合与合作,推动家庭式托育与社区资源的整合,形成社区支持家庭托育的合力,社区可以为家庭托育点提供场地、设施、人员等方面的支持。搭建家庭式托育行业合作平台,促进不同家庭托育点之间的交流与合作。加强与大型托育机构、早教机构等的合作,形成多元化的托育服务体系。(记者 裴剑飞 杨菲菲 刘洋)
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