四川广元30亿明星项目被“清退”，投资企业索赔遭遇一再拖延|成都市_新浪财经

智创小镇项目。孟双奎/摄

中房报记者孟双奎广元报道

“创业难，堪比上青天”！在素有“蜀道咽喉”之称的四川省广元市，赖成明化用李白的诗句发出一声慨叹。

赖成明是成都拓元文化传播有限公司（以下简称“成都拓元”）董事长，几年前满怀热忱返乡创业，不料项目屡经波折，最终被当地政府叫停，公司损失上亿元，进退维谷。

明星项目一波三折被叫停

赖成明向记者讲述，他创立的成都拓元自2011年起步后一直顺风顺水，连续多年被成都市武侯区评为年度纳税大户，他本人也获评“优秀民营企业家”。

2017年，广元市利州区号召利州籍企业家返乡创业回报家乡。赖成明积极响应，决定投资30亿元，在利州区打造以“产业互联网+”为核心发展理念的“智创小镇”项目。

2017年7月，在广元市、利州区两级政府邀请下，赖成明与成都拓元总经理向尚回利州区考察，与利州区就“智创小镇”的产业方向、项目选址等达成初步合作意向，项目得到时任广元市政府主要领导高度肯定。

智创小镇项目协议与土地流转征求意见表。孟双奎/摄

2018年6月，成都拓元与利州区政府正式签订项目投资开发协议，项目选址成西铁路西侧台地，计划用地约5000亩（其中流转集体土地约4000亩，建设用地约1000亩）。协议约定，成都市利州区政府应在完成该区域规划调整后12个月内完成土地招拍挂工作，并在投资协议签约3年内完成所涉1000亩国有建设用地的分批出让。成都拓元计划投资30亿元，建设互联网+康养+旅游+农业三大IP，预计年产值5亿元，纳税5000万元。

2020年3月，项目还未动工就遭遇了第一次波折。成都市利州区政府告知赖成明，原定选址无法实现供地，并要求重新签署协议。

2020年10月，双方重新签署一轮协议，项目选址变更为利州区宝轮镇梨树村和司马村，建设用地被调整为857亩，原规划中的三大IP，取消了农业板块。

按照协议，利州区政府应确保首期368亩建设用地在市里调规后3个月内挂牌，其余约489亩项目建设用地在协议签订3年内分批次完成供地。但向尚告诉记者，虽然成都拓元多次催告，但直至项目被停，利州区均没有实施该地块的招拍挂。

2020年11月，“智创小镇”项目开工，并入选2020年四季度四川省重大项目。2021年3月，广元市发布国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景纲要，“智创小镇”项目被纳入新型城镇化重点项目。

但随后项目遭遇第二次波折，突然被利州区政府口头要求暂停，供地及规划审批进入等待状态。

2022年3月，赖成明多次请示利州区委新任领导，希望依据协议并尊重企业已投入逾亿元的事实，早日供地履约，却被告知需重新谈“商务条件”，成都拓元不得已只能从自持比例、容积率等方面都做了让步，以促成项目重新启动，但未能成功。

2023年1月20日，春节放假前夕，赖成明接到利州区委领导电话告知，项目可以启动。10天后，即春节后上班第二天，“智创小镇”项目遭遇第三次波折。利州区委领导带领利州区多个部门到项目现场宣布，项目所涉土地要建“万亩工业园”，无法向成都拓元供地。但向尚表示，事后他们咨询利州区政府，利州区政府表示，并不清楚该规划的存在。

至此，历经7年的明星项目最终停止了前进的步伐。

项目停摆造成企业巨大损失

项目遭遇的坎坷，给成都拓元造成巨大经济损失。

据向尚介绍，达成初步意向后，成都拓元进行了公司运营方向调整、相关人员储备、在岗人员工作内容调整等一系列项目准备工作，并聘请专业团队实地勘察选址地块，聘请第三方专业机构签署《策划顾问服务合同》，完成了智创社区初步概念规划和智创小镇项目线上产品开发计划书。

除项目规划外，成都拓元同步启动了农业、康养、文旅线上、线下系统的开发，并投资启动线下“农业电商中心”建设。2020年4月，由于利州区已明确告知农业板块要全部取消，已经开始运行的农业电商工作被迫停止。

2019年5月，智创小镇完成项目选址范围流转用地意向摸底工作。8月，赖成明带领团队赴美考察CCRC康养项目研发适合中国老龄化社会的养老服务体系。

2020年10月，成都拓元与利州区重新签署投资开发协议后，应利州区政府要求，智创小镇的上山道路修建、土地整理及示范区建设工作开启，占地52亩的展示中心也很快竣工投用。

智创小镇项目院内环境、绿化、道路及车位。孟双奎/摄

然而，项目被叫停，前期所有的工作皆成徒劳，成都拓元由此遭遇巨大损失。据向尚介绍，不算土地增值损失，成都拓元在该项目前期工作的各项损失超过1.75亿元。

索赔遭遇拖延陷入僵局

不但前期投资血本无归，成都拓元还因项目中断成了被告。

2023年8月，成都拓元被战略投资者诉讼至成都锦江区人民法院，公司账户以及赖成明个人账户被司法冻结至今。

向尚表示，成都拓元在多次向利州区政府发函恳请履约无果后，只能提出对公司过去的投入和损失进行清算，并要求利州区政府拿出退出补偿方案。然而，在长达半年的沟通中，成都拓元听得最多的回复是“责任难以认定”“领导难以决策”，导致问题久拖不决。

最终经过多次协商，成都拓元与利州区政府就企业前期投入进行专项评估、审计达成一致意见。2024年1月3日，利州区政府授权利州区文化旅游和体育局与成都拓元签署了《资产评估委托合同》，协议约定共同委托第三方就广元智创小镇投入及相关资产进行专项评估，涉及无法评估的项目可引用第三方具有相关资质的会计师事务所出具的专项审计报告。

向尚告诉记者，根据专项评估结论，利州区应支付成都拓元赔偿金额17553.45万元，若利州区未能及时、足额赔偿，则公司将追索可期待利益损失(包括但不限于土地增值约29652万元等损失〉等全部经济损失，但利州区项目工作专班称“无人可以承担责任”，并提出再次复核要求，进行拖延。

然而经过近两个月复核，尽管专班派往企业复核的负责人表示核实数据与评估结论基本一致，专班领导仍然表示“定不了方向，没有办法决策”。

索赔陷入僵局。

项目濒临废弃令人惋惜

记者到达利州区宝轮镇“智创小镇”的当天下着细雨，通往山顶项目的道路一边是山坡，一边是清江河，泥泞不堪致使车辆数次打滑。据向尚介绍，这条连接项目与主道的道路，本应由利州区建设，但一直未能修建。

驶抵山顶，初冬之际清江河畔近千亩的台地上，已长满了各种杂草和人高的芦苇，占地52亩的展示中心的户外地板已经颜色衰败，墙体也已斑驳。展示中心内，当初购买的家具至今未拆封。

驻足眺望平台，远望满目皆是青山，俯瞰尽收清江缓流，山水相依、视野开阔、空气清新。

智创小镇项目眺望平台。孟双奎/摄

赖成明表示，广元地处川、陕、甘交界处，这里夏天凉爽，非常适合老年人生活，“然而精心打造的康养项目被清退，实在是感到心痛。”

针对赖成明的质疑，记者向广元市利州区委宣传部发出采访函，拟对“智创小镇”项目涉及的问题采访利州区相关部门。1月9日截稿前，记者收到利州区委宣传部的回复。

回复称，关于广元智创小镇项目，目前，利州区政府与投资方正在协商处理中。利州区政府将坚持诚实守信、遵循合同、尊重事实、依法依规原则，尽最大诚意、最大努力，高效、务实推动问题化解。一是支持项目继续实施。支持投资方通过适度缩减开发范围、自行招商合作开发等方式继续推进项目建设，利州区政府在政策保障等方面给予支持。二是继续磋商谈判化解。紧扣双方主要分歧点，持续寻求法律和政策依据支撑，充分掌握和分析对方合理诉求，有效推进磋商谈判工作。三是支持投资方依法诉讼。鉴于投资方对利州区政府提出的处理方式和投资核实情况不予认可，区政府支持投资方向人民法院提起诉讼，并将积极配合做好各项应诉工作，依法依规、实事求是保障投资方合法权益。

采访中记者了解到，2023年4月，在北京举办的第三届环球城市招商引资推介大会发布《中国城市投资吸引力指数报告》，广元市获评“2022中国投资环境质量十佳城市”。

“然而我们投资的重点项目却被中途清退，这真可谓‘理想很丰满，现实很骨感’。”赖成明说。