陈良佐在抗战中的民政治理_新浪财经

转自：团结报

　　□ 曾强

　　陈良佐是广西民革的创始人之一，他拥护抗日民族统一战线，在基层建设和社会治理方面政绩斐然。在纪念抗战胜利80周年之际，发掘陈良佐在民政建设方面的史实，有助于研究战时基层建设状况。

　　陈良佐在抗战中的民政治理

　　陈良佐参加过辛亥革命武昌起义、讨袁运动、护法战争，也曾经是新桂系的重要将领。抗战时期，陈良佐先后担任武鸣、梧州、桂林等地的民团指挥官，又先后出任安徽省和广西省的民政厅厅长和代理省主席，主要负责地方民政管理工作。抗日战争中，他坚持与中国共产党合作，在地方治理工作中任用了大量的中共地下党员和进步人士，拥护抗日民族统一战线。1949年，他在香港参加中国国民党革命委员会。新中国成立后，陈良佐积极投身广西重建工作中，曾任民革中央团结委员、广西省林业厅厅长等要职，为广西经济社会发展作出积极贡献。

　　动员民众训练民团

　　在抗战时期的基层建设中，陈良佐重视动员民众。他从民族复兴和国家独立的高度来动员群众参加抗战。在陈良佐所著的《抗战与基层建设》一书中，他写道：“同胞们，我们要认清楚，这一次抗战，是我们民族复兴的良好机会。不是内战鬼打鬼，也不是替那一个打江山，抢皇帝，更不是为着哪一个去争取富贵荣华，完全为着国家争独立，为民族求生存。”

　　在陈良佐的努力下，梧州的民团工作做得相当出色。1938年5月，陈良佐调任桂林民团区指挥官兼行政监督。陈良佐对桂林的民团大力进行整训，使桂林民团很快恢复了生气。

　　广西民团机构主办的报刊《民团周刊》1938年出版了《基层建设丛刊》。这套丛书共有30种，陈良佐撰写的《抗战与基层建设》一书，在《基层建设丛刊》第五辑出版。该书分为“我们为什么抗战”“我们生活穷困的原因”“解决穷困的先决条件——团结自卫”“目前亟应推行的基层建设事业”“结论”五个部分。这本书是陈良佐面对民众和基层干部的一个普及教育读本。在该书的“结论”部分，陈良佐概括道：“第一，我们这次抗战不是为哪一个打江山，也不是和哪一个争皇帝。乃是为我们国家的独立，民族的生存，换句话说，就是为我们自己求生存。第二，本省实行的三自政策，就是救国的好方法，我们应当用十二分的力量去努力实现。第三，耕地租用条例及村街仓，是救穷的最好办法，尤其是穷苦的民众利益最多。希望我们大家努力去实行。”陈良佐论述了抗战与基层建设的关系，表明了他的抗战决心。

　　1937年7月，梧州防空指挥部成立梧州民众防空委员会，梧州民团指挥官兼行政监督陈良佐兼任梧州防空指挥部指挥官，全市性的防空活动正式展开。

　　梧州民众防空委员会主要组织梧州防护团和各种防空防护机构，发动全市群众共同做好防空工作。梧州防护团成立后，陈良佐首先抓防空洞建设。全市大规模挖建防空洞，陈良佐指派梧州防空救护团工务股负责挖洞工作。工务股结合北山、岗岭、河滨等处的地形图，共选定26个洞口位置，进行设计并组织施工。防空体系的建立，使民众伤亡得以减少。

　　保甲制度稳定基层

　　20世纪30年代，安徽的县以下也有区、联保、保、甲等行政组织，但大都有名无实，每保、每甲有多少户，保甲长也不清楚，保甲长也没有地位，经常为豪绅、地方团队或过境部队侮辱殴打。陈良佐就任安徽省民政厅厅长后，为切实掌握县以下各级行政组织的领导权，决定在政治力量所能控制的县份，仿照广西的办法，将县以下的各级行政组织重新建立起来。

　　1939年1月，安徽省政府出台了陈良佐制订的《安徽省战时各县乡，镇公所组织暂行规程》和《安徽省战时各县保公所组织暂行规程》。陈良佐根据上述规程，将原有区、联保、保、甲改为区、乡（镇）、保、甲，并从调查户口入手，进行户籍登记，十户编为一甲，各方互相联保，十甲编为一保，十保编为一乡，若干乡划为一区。陈良佐将省内所有直属工作团、妇女战地服务团及广西学生军全体人员，联合组成工作队，按七人一组，分赴各乡（镇）、保，协助调查户口及进行宣传组织工作，并在各乡各镇发动群众成立农民抗敌协会、青年抗敌协会、妇女抗敌协会等，仅用三个月就将全省的户口调查完毕。干训班的学员们恰好此时结业，陈良佐当即委派他们到基层充任保长、乡长、区长。

　　经过几期干训生的训练、分配，陈良佐切实掌握了安徽大部分县以下的政权组织。皖南与立煌相隔大江，来往不便，陈良佐让安徽省政府皖南行署直接成立干训班分班，以同样的方式训练干训生，通过干训生将皖南各县以下的行政组织掌握起来。陈良佐还成立安徽省政府视察团，亲自担任团长，下分若干个视察小组，奔赴各县视察基层行政组织的建设情况，进一步充实、整顿、健全基层行政组织。

　　1937年11月，李宗仁接受中华民族革命同盟华北联盟主任朱蕴山的建议，组建第五战区民众总动员委员会。1938年2月，第五战区民众总动员委员会安徽省分会成立。安徽省动委会在工作方案中规定，动员工作的方针是为统一本战区民众动员及救亡团体之组织，集中整个民众力量，发挥民众总动员的效能。陈良佐高度重视安徽省动委会的积极作用，决意利用省动委会进一步推进安徽的抗日民众运动。陈良佐将大量爱国青年和中共地下党员充实到动员委员会工作团中，并选调一些优秀青年担任县、区级行政负责人和动委会指导员、工作团团长，加强对工作团的检查指导，及时发放工作经费，派遣他们深入农村、乡镇，广泛开展宣传工作。省动委会工作团所到之地，都召开民众大会，教唱抗日歌曲，推销进步书刊，出墙报，贴标语等，采取多种形式向广大群众宣传抗日救国的道理。

　　开班办学培训干部

　　1938年11月，陈良佐作为安徽省民政厅厅长，协助省主席廖磊工作。为了培养抗日骨干，建立清正廉明的基层政权，陈良佐在立煌县成立安徽省政治军事干部训练班。由廖磊兼班主任，陈良佐兼任教育长，培训县、区、乡各级干部，招收各地失学失业青年，经训练后，分配到各县担任县、区、乡各级干部。

　　安徽省政治军事干部训练班主要以广西干校为办校蓝本，班本部下按照业务性质设立各个省级单位所属的学习组，如民政厅的行政组、教育厅的教育组、建设厅的合作组、财政厅的财会组、保安司令部的谍报组、军管区的军事组等，各组由各单位负责人兼任组长。班本部设班主任一人，下设教育长、副教育长各一人，负责整个班的具体领导任务。教育长之下，设政训、军训、总务三个科。各处、科主要干部，大多由新桂系中的进步政工人员担任。当时还有不少进步文化人士，从武汉撤退来到大别山，如刘保罗、许晴、陈超琼、莫朴、俞仲武、卞璟等，陈良佐安排他们以省政府参议、咨议的名义，为干训班上政治、文化课。陈良佐还安排不少中共地下党员担任政工人员，如中共地下党员麦世法担任政治处主任处员，音乐家孟波、木刻家莫西和西大学生谢镜珊、苏宏、杨炳南等人，也都在干训班里担任班指导员。

　　干部训练班的训练内容包括三个部分：第一，政治训练。着重精神训话，由教育长及各厅长、处长进行主讲。另开设政治课，主讲国际形势、抗日纲领、精神总动员等课目。在政训科和主任训导的组织下，举行小组讨论会、个别谈话、写日记、做论文、做墙报、文娱晚会等一系列的活动，对受训学员进行思想教育，并对每个学员进行考核，作为日后分配工作的主要依据。第二，业务训练。根据各隶属单位的业务情况设置业务课程，由班本部聘请业务主管单位的科长、秘书为教官。第三，军事训练。包括学科和术科。学科课程有游击战术、步兵操典、野外勤务、射击教范、夜间教育等。术科方面，基本教练与战斗教练并重，设有夜间学习和实弹射击等课目。学员的生活，一律实行军事管理，同军队一样，设有严厉的惩处条例，对学员进行严格管理。训练时间的分配，政治训练占总时数的40%，业务训练和军事训练各占30%左右。学员的人数，开始时只有五六个队六七百人，以后逐期增加到十几个队，最多时竟达一千多人。陈良佐直接管辖的民政组在干训班是重点组，直属班本部领导，训练的期数最多。在第一、二期仅有五六个队，后来训练的人数越来越多，每期达到八九个队。陈良佐将这批干训生迅速充实到安徽省各级地方政府，以最快速度建起安徽省生机蓬勃的战时体制。

　　1939年9月26日，美国进步作家史沫特莱以英国《曼彻斯特卫报》特派记者和中国红十字会志愿工作人员身份，从皖南新四军军部来到立煌县，主要是考察大别山的伤兵难民救济和民众动员工作。史沫特莱在立煌进行了为期五个星期的访问，陈良佐抽空会见史沫特莱，向她介绍了安徽省抗日运动、民众动员、妇女解放等方面的成绩，他建议史沫特莱到基层考察安徽的动委会、干训团、学校及新建立起的基层政权制度。

　　史沫特莱是深入大别山腹地的第一位国际友人。史沫莱特如此评价干部训练的成绩：“安徽省政治军事训练营或学校以及它的七个分校，在我到达立煌之时已经培训了4000名行政人员。他们正计划被派驻到安徽的4000个乡镇里去，带着他们的分队，带着新训练的人员。训练营的不同分部，在山谷里的不同地方分布着，培训金融和会计人员、农业合作社人员、小学老师、无线电人员以及脑力劳动者。总的来说，这里有平民军事训练营、安徽学生军训练营（我曾经参观过）、保安队，以及一座军事训练营——其中有1000个人在此接受下层带队军官的训练。”

　　史沫特莱还以立煌附近的一个小镇毛坦场作为样板，深入考察了安徽推行的新政。史沫特莱如此描述毛坦场的民众动员工作：当我们进入小镇的街区时，我们碰到了五个学生，其中有三个女孩和两个男孩，他们刚刚从省会过来，在那里，他们参加了新成立的军事政治训练营的培训。两个女孩是镇里小学的教师，另一个女孩是教师同时兼任附近一个村子的村长。两个男孩主管着当地自卫团的军事和政治训练工作。这个自卫团是由五十名专职士兵以及三十名后备人员组成，其成员都是农民。一旦秋收结束，这两个人就开始训练镇上那些身体强壮的男人……镇上也有一个全民抗日救国会，由来自不同的抗日组织如商人、农民、妇女、年轻人和儿童等组织的代表组成。

　　陈良佐坚持与中国共产党及进步人士紧密合作，坚持国共联合抗日，敢于任用中共党员和进步人士，促进了抗日民族统一战线的发展，为桂皖两省的民政建设和基层政权建设，巩固敌后抗日根据地作出了贡献，为我们了解和研究战时的基层建设提供了参考。