多地烟花爆竹“禁改限” 部分地区经营权重新洗牌引争议_新浪财经

转自：中国青年网

　　中国青年网讯（记者宿希强）随着春节临近，烟花燃放再次成为公众讨论的热门话题，同时多地已出台新的烟花爆竹燃放政策。近日，河南多地、辽宁鞍山以及广东佛山等地已明确，2025年春节可以有序、限时或在限定区域燃放烟花爆竹。但同时，烟花爆竹经营中相关政策措施以及实际运作中涉及违反公平竞争、反垄断法的案例也不时被曝出。这些案例或争议主要包括两种，一种是行政性的限制外地烟花爆竹商品进入本地市场，构成违反公平竞争审查条例的行为；一种是行政性的划分烟花爆竹销售市场或对本地企业批发经营权进行“洗牌”，导致一些合规的烟花爆竹批发企业被驱出市场，构成“滥用行政权力排除、限制竞争行为”并引发争端。

　　烟花爆竹是欢乐美好中国年的标识。资料图

　　不久前，相关主管部门公布《公平竞争审查典型案例》，其中最突出的是《烟花爆竹经营中相关政策措施涉及违反公平竞争审查案例》共两例。

　　案例一显示，某地出台《烟花爆竹连锁经营实施方案》限定零售经营者必须从本地批发企业采购烟花爆竹，限制商品、要素自由流动。2019年11月15日，某县人民政府出台《关于印发某县烟花爆竹连锁经营实施方案的通知》，规定“零售经营者必须从本县的批发企业采购烟花爆竹”，违反了《公平竞争审查制度实施细则》第十四条“（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出”的规定。目前该文件已废止，并将70户烟花爆竹零售业者预付款150万元予以全额返还。上述做法，则对应违反了《公平竞争审查条例》第九条第一项规定：“起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（一）限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出”。

　　案例二显示，玉林市博白县应急管理局划分烟花爆竹销售市场，妨碍了商品自由流通。2020年8月18日，广西壮族自治区市场监管局对玉林市博白县应急管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。经查，2019年11月7日，当事人印发《博白县烟花爆竹批发企业配送区域和2019—2020年烟花爆竹零售点布点指导计划表》，将辖区内28个乡镇划分为7个区域，采取烟花爆竹划区域配送措施。广西壮族自治区市场监管局认为，当事人要求博白县7家烟花爆竹批发公司按照划定区域配送，强制7家烟花爆竹批发公司签订承诺书，划分博白县烟花爆竹销售市场，妨碍了商品自由流通，限制了烟花爆竹批发企业自由配送经营的权利，妨碍了该县烟花爆竹批发和零售市场公平竞争。上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》相关条款。调查期间，当事人认识到上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》规定，积极整改，消除不良影响。一是及时废止相关文件，二是及时召集7家烟花爆竹批发企业听取意见，改进管理工作，三是认真学习《中华人民共和国反垄断法》和《公平竞争审查制度实施细则》，严格落实公平竞争审查制度，举一反三，对规范性文件进行清理和审查。

　　杞县创森烟花爆竹公司近3000平米烟花爆竹库房被禁用。资料图

　　在近期的“禁改限”进程中，涉及烟花爆竹流通及销售的相关争议屡屡发生。近日，开封市烟花爆竹批发企业在社交媒体发声，随着河南省烟花爆竹“禁改限”实现常态化，郑州、洛阳、濮阳、南阳、漯河、平顶山等地市的合规批发企业逐步恢复经营，但开封市一些合规企业却失去了烟花爆竹批发经营权。

　　开封市杞县创森烟花爆竹公司、开封市尉氏县欣茂源花炮公司均反映，他们的批发经营许可证到期后，县应急管理局却不给审核、延续；开封市通许县政安万通烟花爆竹公司反映，他们接到通知，不允许再参与烟花爆竹批发。以上企业的仓库资源大量浪费，同时又有企业大建烟花爆竹仓库，随后便进入该领域，并获得垄断地位。

　　根据《烟花爆竹安全管理条例》，从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：（一）具有企业法人条件；（二）经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；（三）有符合国家标准的经营场所和储存仓库；（四）有保管员、仓库守护员；（五）依法进行了安全评价；（六）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备等。上述烟花爆竹企业负责人表示，他们都是原本合规的烟花爆竹批发企业，以上条件都符合，却突然被解除批发经营权，相关部门没有法律依据。相关企业表示，在他们逐级反映的过程中，相关部门并未指出他们的不合规之处，解除经营权原因是“名额有限”。

　　河南省烟花爆竹安全评价专家袁鹏伟表示，他了解开封市一些合规企业被禁止参与烟花爆竹批发经营的情况，根据国家相关政策、法规，企业只要合规，就可以获得烟花爆竹批发经营许可证，就可以参与批发经营。在袁鹏伟看来，烟花爆竹涉及的公众安全问题，不是企业参与太多导致的，而是市场规范问题、市场流通秩序问题，“现在合规企业的批发经营手续迟迟批不下来，就导致其他渠道的烟花爆竹充斥市场，这才是真正的安全隐患。”

　　北京企业法治与发展研究会企业诉讼研究中心秘书长、北京红飒律师事务所主任律师黄启瑞则表示，排除符合条件的企业进入市场参与竞争，破坏自由公平的市场竞争秩序，也损害消费者利益。