构建新型能源体系的六大特征与五重逻辑|决定_新浪财经

转自：新华财经

历经多轮改革，能源行业作为工业命脉实现了跨越式发展，我国已成为世界最大的能源生产消费国。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），从全局对深化改革进行战略部署的同时，也开启了新一轮能源体制机制改革进程，激发了构建新型能源体系的新动能。

新阶段能源改革呈现六大显著特征

步入新时代，国际格局深刻调整，各种不确定性因素增多，我国能源安全的外部环境愈发复杂多变。面对复杂形势，新阶段的改革不仅在于构建市场体系，更在于构建更富韧性的能源供需系统，以应对潜在的颠覆性重构。整体来说，新一轮能源体制机制改革具备六大显著特征：

一是更加注重保障国家能源安全、产业安全。能源是关乎国民经济和民生福祉的基础性产业，能源自主可控是国家安全和发展的根本保障。发挥能源基础保障作用，保障能源安全、产业安全始终是能源体制机制改革的根本目的。

二是更加注重低碳绿色转型路径设计。当前，“双碳”已成为能源转型的重要战略指引，能源发展趋势可概括为“两个替代、一个回归”，即非化石能源逐步替代化石能源，电力在终端能源消费中逐步替代其他形式能源，化石能源回归工业原料属性。然而，实现替代和回归仍受到技术进步、供需形势、进出口等多重因素影响，还须根据内外部条件变化动态调整和优化转型路径。

三是更加注重科技进步的关键性助推作用。科技是最可能引发颠覆性变革的变量。当前，数智化融合已成为产业发展共识，随着人工智能、大模型等新技术在各行业普及应用，数据要素对产业链、价值链的叠加倍增作用也进一步被放大，为能源行业带来前所未有的机遇和挑战。

四是更加注重能源对战略性新兴产业的牵引作用。《决定》提出，建设国家战略腹地和关键产业备份。这不仅标志着能源在整体产业发展中的定位变化，成为战略性新兴产业发展的引领者。也意味着需要重新审视能源在产业格局中的角色，需要进一步聚焦长期可持续发展目标，通过推动能源技术突破和创新配置生产要素，挖掘能源要素在宏观投入-产出中的定位，发挥能源与其他产业要素间广泛联系的作用，在培育发展新质生产力中发挥先导性牵引作用。

五是更加注重适应能源市场化的治理效能。当前，我国能源市场体系已基本成形，培育了一批具有竞争力的市场主体。进入新发展阶段，新一轮能源体制机制改革将更加聚焦市场体系运行效率的评估，持续优化能源治理格局，让国内外市场主体在现有治理框架下运行的更为顺畅。

六是更加注重能源要素在国际范围的优化配置与协同。在国际国内双循环中，清洁能源开发成为推动国际经济合作的新动能，也推动了国内能源结构的转型升级。因此，能源体制机制改革将进一步畅通国际能源合作渠道，在全球能源新格局中发挥更大作用，同时推动我国能源体系向更高质量、更可持续的方向发展。

五重逻辑引领新时代能源改革发展

《决定》以系统性思维加强各项改革举措协调配套，推动各领域同向发力，是新一轮能源体制机制改革的重要方法论。能源改革的系统思维主要体现为五重逻辑：

“珠串子”逻辑。纵向来看，能源行业产业链长、涉及面广，上下游链条复杂。横向来看，现代能源系统越来越呈现出跨界融合的特征，需要与战新产业技术、金融服务等领域深度融合。“珠串子”逻辑意味着改革必须着眼于“串”，不能只盯着“珠”，需要通过实现整个产业链和生态的协调升级，促进能源行业整体高质量发展。

“跷跷板”逻辑。能源体制机制改革所涉及的利益调整往往是多维度、多目标的复杂系统，推进能源体制机制改革必须在多维度目标间寻求平衡。如何兼顾能源保供与转型，最需要平衡的就是既要扎实发挥好传统化石能源的兜底保障作用，又要稳步加快非化石能源发展。能源体制机制改革要在多元目标中寻求最佳效果，就要大胆坐“跷跷板”，在动态进程中寻求最佳平衡点。

“两条腿”逻辑。能源体制机制改革需要“两条腿”并行支撑，才能达到预期效果。在改革重点举措安排上，既要考虑传统化石能源的清洁高效利用，又要考虑非化石能源的快速发展。推动改革过程中，切忌一强一弱，更不能偏废其一，“两条腿”协调配合好方能实现1+1>2的组合效应。

“牛鼻子”逻辑。能源体制机制改革既要遵循科学规律，又要恰当抓住机遇、找准切入点。在愈加复杂的新一轮改革中，海上风电制绿氢、绿氨，碳市场交易等能否成为关键性“牛鼻子”，尚需进一步论证。巧妙运用“牛鼻子”逻辑，可以更加高效、精准的推进能源体制机制改革，突破改革难点。

“一盘棋”逻辑。在新一轮工业革命和数字化转型大背景下，跨界融合成为新常态，能源行业与信息技术、金融等其他行业正实现深度融合。在这种“你中有我、我中有你”的新产业格局中，改革必须遵循“一盘棋”逻辑，以跨界的改革为跨界产业发展培育良好生态。（作者丛威系中国海油集团能源经济研究院正高级经济师、博士）

编辑：赵鼎